打开山东烟台莱阳制药厂的退休职工马少玲的账本，她的退休金逐年上升，只是与工龄相同级别相当的机关事业单位人员相比，还是存在一定差距。马少玲说：“现在退休工资才拿到1100块钱，我的工龄是25年。和我一样年龄的同龄人在事业单位退休的，他们的工资拿我双倍多。”

　　对此，人力资源和社会保障部部长尹蔚民分析了原因：企业有充分工资分配自主权，机关事业单位必须实行全国统一工资制度。由于工资结构不同，按照基本工资配发退休金与企业人员基本养老金水平相当，但是加上按照机关津补贴和事业单位绩效工资发的退休生活补贴，高于企业基本养老金。

　　尹蔚民表示，目前国家已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问题的解决。从2005年开始，我国连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。此外，推进事业单位养老保险制度改革试点。

　　尹蔚民说，机关事业单位人员流动性在增强，完全由单位自保退休人员制度难以长期维持，需要走社会保险道路。第二，退休费单纯与最后工资挂钩，不能充分反映工作人员任职长短和贡献大小，需要改革完善激发办法。第三，待遇调整应该与工资调整脱钩，社会平均工资整体提高和物价水平相联系。

　　制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。