2019年12月，我市在全省率先将工程建设项目审批涉及的四个阶段整合为“我要办理工程建设立项用地规划许可”“我要办理工程建设许可”“我要办理工程建设施工许可”“我要办理工程建设竣工验收”四件“事”，纳入“一件事一次办”改革事项目录，项目落地速度提高70%以上，把“最后一公里”缩短为“零距离”。

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　　推行“五个一”，审批大提速

　　由“串联”变“并联”，多审变一审，“事前”变“事后”，线下变线上……根据国务院和省政府相关文件精神，我市由市行政审批服务局牵头，进一步深化工程建设项目审批改革，构建起科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。

　　各审批阶段均实行统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、一张中介服务清单、一次完成多项审批”的运作模式，每一个审批阶段申请人只需提供一套申报材料。

　　“这是一场触及利益的自我革命。”市政务服务中心主任欧阳琳告诉记者，这是工程建设项目审批领域有史以来力度最大、影响最深远的一次改革。

　　据介绍，我市取消了社会投资项目招投标、施工和监理合同备案等事项7项，合并社会投资项目初步设计审批等事项6项，调整地震安全性评价等审批时序5项，转变管理方式8项。

　　经过流程再造，所有事项分为即办件、一审一核件、承诺件三种类型，规定即办件1个工作日办结、一审一核件3个工作日办结、承诺件10个工作日办结（个别承诺件有特别法律要求的除外），审批环节精简规范，审批效率明显提升。

　　在国务院、省政府规定的工程建设项目审批总时限基础上，我市实现审批再提速，政府投资项目审批总时限压缩至60个工作日以内，提速率67.6%；企业投资项目审批总时限压缩至47个工作日以内，提速率74.6%。

　　在学习借鉴兄弟城市先进经验的基础上，我市将衡东县作为首批试点地区，积极推行工业项目“先建后验”承诺制改革。对符合准入条件和相关要求的工业投资项目，由传统的“先批后建”变为“先建后验”，审批侧重由“重审批轻监管”变为“轻审批重监管”。2019年11月份，衡东县经开区雁翔湘玻璃项目、友特佳五金有限公司等3个单位的工业项目第一批享受改革试行成果。

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　　只进一道门，办好所有事

　　“一次性提交材料，带一个小文件夹就在政务服务中心窗口办好了所有事，真是太方便了。”2019年12月24日，金钟集团前期开发部经理邹树勋体验到改革的便利后如是感慨。

　　当天，他到市政务服务中心办理一个项目的工程建设许可，第二天上午便办结了。而改革前，最少也要一周才能拿到建设许可，有时甚至更长。一个工程审批项目需要的资料往往要装满沉甸甸的一大袋，要跑住建、规划、国土、消防等20多个部门，耗时长又效率低下。

　　通过改革，整个审批流程发生颠覆性变革。立项用地规划许可、工程建设许可、工程建设施工许可、竣工验收，任何一个阶段的审批大致简化四个步骤：第一步，申报人（法人）登录湖南省工程建设项目审批管理系统，完成电子资料填报、图文上传；第二步，携带少量纸质材料，提交到政务服务中心综合窗口，工作人员通过高拍仪录入系统，随后又将收到的材料统一递交到各有关部门；第三步，各有关部门通过系统获取申报材料，并进行网上审批（联审）；第四步，若材料通过审核，在规定时限内完成审批并制证，最后由市政务服务中心综合窗口发放。

　　为适应改革需要，市政务服务中心打破各部门“摆摊设窗”的窗口设置传统，实行“柜员式”服务模式，由项目经理在前台负责统一接件和出证，相关部门工作人员在后台进行审批，实现了受理、审批“两分离”。

　　“这样的转变，对申报人来说是极大的便利，对政务服务人员来说却是一个巨大挑战。”欧阳琳形象地称，这是从“专科医生”到“全科医生”的转变。前台政务服务人员转换身份，成为项目经理，服务内容也由原来值守一个窗口只要“专门负责一件事”，转变为值守一个窗口却要“办所有事”。这意味着，他们不仅要掌握原先的“专项技能”，还要提升各方面的“综合能力”。

　　不管事项多么繁杂，均由项目经理在前台负责统一接件和出证，相关部门工作人员在后台进行审批，实行受理、审批“两分离”。“零距离”的服务，切实打通行政审批“最后一公里”，真正实现“只进一道门，一站式办结，最多跑一次”。