（上接12月1、2日合刊）
六、继往开来：《中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》
2002年，党的十六大提出了“建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系”的重大任务。在十六届一中全会上，中共中央总书记胡锦涛明确指出：新一届中央领导集体当前和今后一个时期的首要政治任务，就是全面贯彻落实十六大精神。面对经济全球化和加入世贸组织的新形势，面对全面建设小康社会的历史重任，我国经济存在的结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、经济整体竞争力不强等深层次矛盾和现象亟须得到根本性的改变，社会主义市场经济体制必须在10年成就的平台上，努力做好“完善”这一架构的文章，为全面建设小康社会提供体制保证。为此，中央要求：集中一批思维活跃、见解深刻、了解国情、熟悉经济工作的人，在深入调研、认真研究并广泛征求各方面意见的基础上，集中党内外智慧，起草一份“经得起历史检验的”文件，破解这一历史命题。
2003年4月18日，正是非典肆虐最严重的时刻，中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）起草组在北京成立。受中央政治局常委会委托，中央政治局常委、国务院总理温家宝担任起草组组长，中央政治局委员、国务院副总理曾培炎任副组长。成立伊始，温家宝就起草组的工作任务、指导思想、组织领导以及文件的基本框架作了重要讲话，并对起草组的工作日程提出了要求。
温家宝指出：文件的起草要从大局出发，从经济和社会相协调出发，从人民利益出发。他说：写好文件，有有利条件，也有困难。有利条件是：从1992年建立社会主义市场经济体制目标开始，已经有11年的经验，这十多年的改革开放，初步形成了社会主义市场经济体制，在理论和实践上都有很大提高，社会主义市场经济体系作为社会主义基本经济制度，还写入了宪法。十五大又有两大突破：一是寻求公有制的多种有效实现形式，提出公有制的控制作用不在数量比例，而在控制力；二是不仅提出要素，如资本和劳动力可以进入市场，在十五大上更进了一步，不仅要素参与分配，技术、管理、知识也都能进入市场参与分配。文件起草的困难在于：紧迫、容易解决的问题过去已经解决了，但是难度大的问题、新的问题摆在面前。比如，金融体制改革剥离不良资产如何评估？国有资产管理体制如何与企业的经营自主权相协调？温家宝希望：要继十二届三中全会、十四届三中全会之后，再搞一个历史性的文件。他还就文件的基本框架提出了意见，并阐述了对农村改革、国有企业改革、完善市场、宏观调控体制改革、社会保障、对外开放、法治建设、政治体制改革等议题的方向性意见。温家宝最后宣布了起草工作的组织领导及议程，除上述起草组组长、副组长之外，日常工作由王春正、王沪宁负责。在起草工作的日程安排方面，初步计划五一前理出一个大纲，写明几个问题，5月完善提纲，6月写出一个初稿，6月底至7月上旬向常委会汇报一次。7月，根据反馈意见出第二稿，在7月底8月初再汇报一次。9月，下发征求意见。10月，再向常委汇报。当天下午，起草组召开了第一次会议，开始讨论《决定》的框架。《决定》的起草工作由此拉开帷幕。
4月23日，在温家宝主持下召开的起草小组会议，讨论文件大纲。我提出了关于文件大纲的几点意见：第一，文件要紧扣全面建设小康社会。当前体制性障碍影响了经济社会的发展，存在5个方面的滞后和不平衡：政治体制改革滞后于经济体制改革；宏观经济体制改革滞后于微观经济体制改革；政府改革滞后于企业改革；改革滞后于开放；农村改革滞后于城市改革。第二，完善社会主义市场经济体制，是动态性的、阶段性的概念。从理论上讲，改革是无止境的，完善也是无止境的，因为经济基础是不断变化的，生产力是不断发展的。因此，上层建筑和生产关系必须不断与此相适应。从实践来看，完善也是动态的、阶段性的。完善的阶段性，就是到2020年全面实现小康的阶段。第三，这个文件必须在理论上、体制上取得创新和突破。诸如，如何完善社会主义市场经济体制的内涵和公有制的主体地位？所有制理论要不要进一步突破？国有经济是不是社会主义的经济基础？这个理论是否要创新？否则，国有经济的战略调整很难到位。第四，文件形成方法是要适时改进。要把文件起草过程转化成为对完善市场经济提高认识、统一思想的过程。诸如，要把封闭作业转变为比较公开、透明的作业。要采取内外结合的办法，不仅要发挥40多个起草小组成员的作用，而且要让广大干部群众参与起草工作。因此，建议发布信息，建立网站，使人民有知情权、建议权。
在《决定》起草过程中，起草组成员日夜奋战，从框架到其中的重点、难点问题都进行了集中讨论和研究，并反复磋商，广纳各方面意见。5月16日，在起草小组内部确定《决定》框架的会议上，温家宝再次讲话。他说，在短短20多天拿出大纲很不容易，而且有新的思路。他认为：完善社会主义市场经济体制的文件，要把5年到10年内能办的事情、必须要推进的改革写清楚，讲一条能做一条。关于产权问题，现代产权制度的提法是新的，非公经济不可怕，要解放思想，认真总结浙江的经验，要使中央的同志都能理解。确定《决定》的框架后，起草组进行了分组，要我负责市场体系分小组。（待续）
据中国共产党历史网