■曹文恒  （作者系市人民检察院党组副书记、副检察长）

　　检察信息化保障外包将是科技助力检察办案的主要手段，只有这样，检察信息化人员才能从事事亲力亲为中解脱出来，才能确保检察信息化持续和规范化建设、运行和管理。  

　　一、我市检察信息化蓝图

　　为贯彻党的十九大关于网络强国、数字中国、大数据战略部署和中央政法委关于推进智能化建设要求，我市检察机关依此构建的智慧检务蓝图是实施科技强检战略，坚持科技引领、技术支撑，大力实施电子检务工程，建成覆盖全市检察机关的司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务“六大平台”。

　　二、当前检察信息化助力办案存在的问题

　　（一）检察信息化的广泛应用。电子政务系统的顺畅运行需要子系统间的相互配合，共同提供稳定的服务。诚然，检察机关的信息化系统是国家电子政务的一个重要组成部分，也面临保障力量严重不足的局面。

　　（二）检察机关对信息化保障认识滞后。从当前检察院信息化建设的情况来看，对运维的认识始终停留在一个较低的水平上，忽略了信息化建设是一个阶段性的过程，运维能力和水平的高低直接影响着建设的成效。

　　（三）检察信息化队伍力量严重不足。从衡阳检察机关的情况来看，信息化人员负责的主要事务不仅包括系统的维护或调试，还要完成上级检察院布置的信息化专门事项，但在编在岗的专业专职信息化人员只有8人，因此，检察信息化人员顾此失彼，更别说抽出精力去做更重要的事情，如，规划、管理和创新等工作。 

　　三、适宜的解决思路

　　新形势即检察机关面临由于办案力量有限造成的办案效率、办案安全与信息化保障程度之间的矛盾日益突出。在此情形下，走检察信息化保障服务外包是必由之路。

　　（一）检察信息化保障服务外包的基本属性 

　　1.运维服务外包是一种以预期的方式约定，以过程的形式来实现的服务产品。为了确保服务交付成功，双方的互动将会贯穿于整个合作期限，对于过程中出现的风险、责任以及一些无法事前载明的事项需要不断进行协商和调整。

　　2.服务外包不但可以将有限的人力从繁杂的运维基础事务中解脱出来，更为重要的是为检察机关不断发展并日趋复杂的IT环境注入专业化技术与管理元素。 

　　3.采取服务外包后，技术部门可以集中精力研究和关注检察机关核心业务、安全保密和科技创新等工作。  

　　4.运维服务外包作为一种市场化活动，市场规律自然蕴涵其中，管理意识一旦弱化，会导致服务方减少供给、压缩成本、放大检察机关的业务风险。  

　　（二）检察信息化保障服务外包的基本原则

　　检察机关是一个司法机关，对安全保密有着极高的要求，因此，笔者认为，检察机关外包必须坚持“五个基本原则”。

　　原则一：涉密性服务不外包。由于检察机关本身的工作性质决定，内部的硬件设备和业务系统既有涉密部分也有非涉密部分，如果没有制定完善的监督和管理机制，并切实执行到位，会带来严重的涉密安全隐患。

　　原则二：安全性服务不外包。涉及信息化安全的部位主要有中心机房和存在重要数据的场所，无论是发生硬件的损坏、或者是数据的有意或无意的破坏，所带来的后果是无法衡量的。

　　原则三：谁建设谁运维。原建设单位对自己建设的信息化项目从业务到管理都非常熟悉，这样，可以大幅度地提高运维的效率，提高信息化运行质量和效率。

　　原则四：运维必留痕。检察信息化运维过程中，必须建立完整的书面或电子运维记录。一方面，有利于做好预防和改善工作，极大地缩短故障排查和排除时间；另一方面，有利于在发生安全或涉密事件时，便于责任倒查。

　　原则五：使用单位主导运维。如果使用单位不主导运维，后果可能是大大地降低技术部门指导工作和解决问题的能力，被运维公司牵着鼻子走，而且易引发运行和安全风险。

　　四、总结 

　　随着检察信息化应用深度和广度的拓展，检察信息化分工越来越具体化。检察机关有限的专业专职信息人员，已经远远不能满足检察机关信息化发展的需要，检察信息化保障外包将是科技助力检察办案的主要手段。只有这样，检察信息化人员才能从事事亲力亲为中解脱出来，才能确保检察信息化持续和规范化建设、运行和管理。