■本报记者   唐 欧 

　　助力高新区管理运营大升级

　　在4月12日的推进会上，高新区管委会主要负责人表示，面对PPP这种新模式，首先要加强学习研究，做到认识到位、研究透彻，使学习的过程成为提高认识、掌握政策、熟悉业务的过程。

　　PPP模式是政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系，以增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率。其可细分为BOT（建设—运营—移交）、BOO（建设—拥有—运营）、BLT（建设—租赁—移交）、O&M(委托运营)等多种模式。PPP和几年前推行的BT模式相比，最大区别在于增加了“运营环节”，且与工程质量、运营绩效、社会评价直接相关，确保工程经得起时间考验。

　　高新区管委会主要负责人指出，通过PPP模式引进有实力的投资商，高新区不仅看重对方的经济实力，更看重其先进的运营理念、规范的管理模式、优质的人才队伍。“通过PPP项目引进良好的运营商才是关键，也是全市和高新区迫切需要的。”

　　事实上，高新区目前已投入运营的公共自行车项目和启迪之星（衡阳）项目，其实也可看作广义范围内的PPP模式。专业的事情交由专业团队来做，一方面，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，可以腾出更多精力，加强战略规划、市场监管、公共服务等职责，全面提升公共服务水平；另一方面，专业公司目前呈现出的运营效果有目共睹，很好实现了规范管理和激发活力的平衡。

　　4月10日，市委召开高规格的专题会议研究PPP工作，意味着我市PPP工作推进将开启“强有力”模式。 

　　随即，高新区于4月12日召开PPP项目推进会，旨在落实市委专题会议精神，加快推进PPP项目建设。 

　　对高新区而言，PPP模式除了能引进实力投资商缓解建设资金压力，其所能带来的更先进的运营理念、更规范的管理模式、更优质的人才队伍，才是关键所在。 

　　将思路打开，跳出既有地域界限，在更大范围内整合优势资源，最大程度上激发无限潜能，最终实现1+X的“蝶变”效应，同时对产业发展形成强有力支撑——这或许是高新区推进PPP模式追求的更深远意义。

　　三项目入列项目库，前期工作完成在即　　

　　加快策划包装，更大范围整合优势资源

　　据悉，高新区自去年下半年以来，积极开展PPP项目策划包装工作。去年9月，成立了主要领导任组长的领导小组，先后10余次研究探讨PPP项目包装相关工作，最终确定首批启动投资30亿元的国际会展中心、投资7亿元的虚拟大学城和投资10亿元的新兴金融中心等3个PPP项目。

　　记者了解到，目前三个项目已完成可行性研究报告，都纳入了发改委系统的《2017—2019年传统基础设施领域PPP三年滚动计划项目库》，并通过招投标确定由长沙三家知名PPP项目咨询公司开展《物有所值评价》《财政承受能力论证》和《实施方案》编制工作。目前虚拟大学城PPP前期工作已基本完成，即将纳入省PPP项目示范库并确定社会投资方，国际会展中心和新兴金融中心将于本月20日前确定PPP前期三项主要工作。

　　以国际会展中心为例，项目占地面积超350亩，计划打造集会展、会议、宴会、汇演、五星级宾馆、写字楼等为一体的城市综合体模式。如由高新区实行管理运营，显然“力不能逮”，但通过引进经验丰富的运营商来打理，运营商有可能利用其资源引进一些细分展会项目永久落户，这将有力提升国际会展中心水平，实现良好的社会效益和经济效益。

　　为更好实施PPP模式，高新区瞄准世界五百强、央企和上市公司开展PPP项目招商引资，已多次与中国建设一局集团、中国通用技术集团、中信集团、中铁建设集团等多家“中”字号企业进行对接。经与中国建设一局集团多轮洽谈，双方即将签订100亿元的PPP项目战略合作框架协议，主要就高新区内的国际会展中心、总部基地、陆家雨母新区基础设施等PPP项目开展合作。

　　高新区主要负责人表示，已进入PPP项目库的项目要加快开工建设。要强力推进前期工作，逐个项目进行研究，做到程序不减、时间压缩，依法依规尽快选择专业资质好、技术能力强、管理经验丰富的合作伙伴，确保项目今年下半年动工建设，会展中心争取9月份正式开工。

　　高新区管委会主要负责人表示，实施PPP模式必须加快新项目的策划包装。“补短板要有新举措，一定要打开思路，跳出高新区和衡阳；想发挥现有优势，在更大范围内整合优势资源，靠的就是我们的策划包装水平。”

　　“要选择最佳方式，使最终的发展模式为高新区提供产业支撑。要在有限的空间和土地挖掘无限潜能，把优势发挥好，把资源整合到，就能起到1+X的‘蝶变’效果。”该主要负责人表示。

　　“高新区一年要策划三到六个项目，每年竣工两三个项目，这样才能形成PPP模式的滚动机制，形成产业发展的带动能力。只要策划包装好项目，再引进合适的运营商来，运营商或许又能引来各方政策的大力支持，这将使经济社会效益成倍增加。”

　　该主要负责人还指出，高新投要借助优质资产，达到实现良好的营运效果和广泛控制社会资源的目的，策划包装是一篇大文章，必须做好。

　　据悉，高新区将根据实际情况，在首批3个PPP项目的基础上，时刻盯紧国家政策支持方向，围绕总部经济和现代服务业，启动总部基地、陆家新区特色科技园、南华科技园等第二批PPP项目前期论证和策划包装工作。

　　当天会议还指出，要加强对外协调。要积极对接上级部门、国省发改委和财政部（厅）等；对外招商要讲究“门当户对”，盯紧央企、上市公司和世界500强，“一流的企业做平台”，要围绕高新区“四大平台”开展工作，提升发展水平和质量；要加强内部调度，每个部门都要熟悉PPP模式，变成“行家”。

　　据悉，高新区还将加强组织领导。通过领导小组和成立专门的PPP项目办公室，逐项对接PPP项目，将实际操作过程中面临的问题进行逐一化解；也要提高效率，对看准的项目全力推进、大力实施。