从开展“依法治校示范校”的创建工作，到推动“法律进学校”活动的实施，再到“《义务教育法》的贯彻落实”……近年来，衡阳市教育系统采取多项举措，将教育与“法治”更加有机地融合在一起，让学校师生对“法律”有了更加深刻的认识，营造了“安全、规范、健康、有序”的法治氛围和育人环境。1月26日，本报记者就衡阳市法治教育的现状对市教育局局长、党委书记周法清进行了专访。
记者：周局长，请您谈谈在依法治教方面，市教育局做了哪些工作，取得了哪些成效？
周法清：依法治国是我国的基本方略。市教育局把法制教育作为依法治教、依法治校的工作重点，高度重视教育系统的普法宣传教育工作，围绕办人民满意教育的总体目标，大力推进依法治教工作，坚持法制教育与教师、学生日常行为相结合；与课程计划相结合；与德育教科研工作相结合；与特色学校创建相结合；与校园文化建设相结合。我们先后印发了《衡阳市教育局重大行政决策合法性审查制度》、《关于进一步加强学校章程建设的通知》、《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》等系列文件以及法律规章制度，并且制定《公办中小学章程参考样本》供各学校参考，不断强化法治机关建设和加强青少年学生法制教育，努力把教育部门打造成为“依法行政、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理机关，造就一代知法守法、以法律己的学子新人，为我市社会经济发展和教育科学发展创设了良好的文明法治环境。
近年来，衡阳市教育普法工作取得了较为明显的成效：中心校以上学校100%开设了法治知识课程，100%聘请了法治副校长，干部教师100%接受普法知识培训，组织专家编写了全省首本教育法律通识读本——《衡阳市教育法律法规知识读本》，率先在全市中小学推行学校章程建设，建起了全省首家防艾网站。2014年，衡阳市教育局被中央文明办评为全国第四届未成年人思想道德建设先进单位，被湖南省教育厅评为依法治教先进单位，衡南县近尾洲镇中心学校、衡阳市一中、衡南县三中、市船山实验中学等学校的普法工作形成了鲜明特色。
目前来看，无论是法制知识的宣传，还是特色课程的开设，抑或是学法活动的开展，还有依法治校示范校的积极创建……“依法治校”已渗透到了学校的日常教学及管理之中。
记者：中小学法制教育在依法治教中有着至关重要的作用。请问教育部门是如何组织实施青少年法制宣传教育活动，如何做好“法治进校园”活动？
周法清：我市中小学在校学生超过100万人。他们是未来现代化建设的主体，也将成为法治社会的建设者。根据国家全面实施素质教育的要求，我市各级教育部门和中小学把加强学生法制教育、培养社会主义法治理念与学校教育教学工作紧密结合起来，不断丰富教育内容，创新教育形式，有效地提高了中小学生的法律素质。
首先，我们充分发挥学校法制教育的主阵地作用。全市教育系统把普法工作纳入教育教学管理的全过程，做到“六有三进”，即有机构、有队伍、有制度、有阵地、有活动、有教材，进课表、进课堂、进考评。市、县、区各级教育部门均成了“六五”普法工作领导小组，由一把手担任组长，认真制定普法规划和年度教育计划，按计划、分步骤扎实推进普法教育工作落实。各中小学校把预防中小学生违法犯罪工作纳入规范化学校建设，做到课程标准、课时、教材、师资“四落实”。学校充分利用法制宣传月、班团队活动、学生社团活动、节日纪念日活动、升旗仪式教育、专题讲座、模拟法庭、法制手抄报比赛等多种载体和形式，大力宣传法律知识和公民道德规范，有效增强法制教育的互动性、趣味性和感染力，促进学生守法行为的养成。
其次，学校、家庭和社会联动，初步形成法制教育网络。学校通过开办345家长学校、教师大家访和专题讲座等形式，向家长宣传法律知识和科学的教育方法，有效提高学生和家长的法制素质。在政法部门的大力支持下，全市学校都推行了法制副校长制度，并建立了工作指导和协调机制。各有关部门大力开展学校及周边环境治理，使学校及周边的治安环境得到进一步净化，为学生健康成长营造良好的法治环境。此外，司法、妇联、团委、关工委等部门结合职能，落实法制宣传、法律服务、法律援助、社区矫正、安置帮教等措施，有效地预防和减少中小学生违法犯罪现象的发生。
同时，广泛开展法律知识进校园活动。根据“法治进校园”主题活动的要求，各学校充分利用学校图书馆、校园网、广播、校刊等文化载体和资源，加强校园法治文化建设，开展了“法治小品进校园”活动、法制漫画创作比赛、法律知识抢答赛系列活动，取得显著成效。2011年以来，我局先后邀请省教育厅法律专家、市法制办领导、市司法局领导、市党校领导、市委讲师团领导和公安消防部门的领导宣讲法律法规10余部，直接听受干部、教职工（学生）达5000余人次。2012年，市教育局组织专家编写了《衡阳市教育法律法规知识读本》，读本分为学校篇、教师篇、学生篇几个部分，把教育教学方面的法律法规收录到书中，发放到县、区教育局和局属学校，便于师生学用，让各级教育行政机关及全体师生有书可读、有例可学、有法可依，效果较好。各兄弟市州教育局均拿该读本去做参考样本。此外，我市还创建了一批省、市级依法治校示范校。
经过几年的法制宣传教育，我市中小学生法律素质明显提高，但法制教育还存在一些薄弱环节，如法治教育的实施缺乏专业的师资力量和课程资源，学生学法、用法、守法、尚法的自主意识仍不强，法制教育方式方法不多等问题亟待解决。
记者：下一步，围绕法制教育进校园这一主题，我们还将开展哪些具体工作？
周法清：我们将不断创新依法治校的具体方式方法，让中小学法制教育工作常态化、规范化、制度化。
一是构建完善的法制教育保障体系。如果没有完善的保障体系，全程教育就会变成“全沉”教育。因此，要加强制度保障，制定出把法治教育纳入国民教育体系的市级整体规划和指导意见；要加大投入，建立法治教育经费和师资保障机制，提高法制课专业教师比例，为学生提供更多的免费法制教育读本；要形成法制教育的质量保障机制，建立专门的法治教育质量评估体系和评价监控机制，保证法制教育运行。
二是构建系统性的法制教育课程体系。近些年来，校园暴力犯罪案件激增，未成年人犯罪案件大幅提高，涉及的犯罪内容日益严重化，必须尽快在中小学开设系统、正规的法制教育课程，把法制教育落到实处。我们教育部门要创造出适合各自市情、县（区）情及校情的法治课程体系，要根据不同年龄段的学习特点，编写出有针对性的法制教育课程教材。把法制教育课作为重要学科纳入教学计划中，把法律常识教育纳入必修课内容，保证法制教育在课程的设置上占有合理比例。同时实行分层教育，根据大、中、小学生不同的特点提出不同的要求，既注重法制、道德知识的传播，更注重道德素质、法律素质的养成，逐步树立崇法、崇德意识，着力增强未成年学生明辨是非的能力、依法自我保护的能力和抵御社会不良影响的能力。
三是积极主动争取家庭和社会的支持，形成教育合力，避免“5+2=0”。我们将继续加强学校与孩子家庭，还有公安、司法、法院、街道、居委会等单位和部门沟通联系，互通信息，共同做好未成年人的教育和保护工作。同时为确保法制教育真正地植根于学生们的心中，全市教育系统将进一步创新普法教育载体和形式，运用新媒体、新技术以及模拟法庭等形式，使青少年法制教育更加为学生喜闻乐见，让法律知识成为青少年们的良师益友，让法制教育成为教育工作的一种“新常态”，成为我市依法治市的突出亮点。
编者按
在全面推进依法治国的大背景下，教育部已明确要求要把法治教育纳入国民教育体系。依法治校是依法治教的重要组成部分。近年来，随着教育法制建设的逐步完善，我市在依法治校的工作推进上有了很大的进展，同时创造了一些好的法治经验和具有衡阳教育特色的依法治校工作思路。今日起，本报联合衡阳市教育局、《中国法治网》法治湖南编辑部开设《法治进校园》专栏，推介我市依法治教工作经验和典型人物及事例，宣传相关依法治教须遵循的法律法规，同时也希望通过这个平台，教育广大师生学法、知法、守法、用法，增强广大师生以及家长的法治观念，提升法律素养，形成法治思维，自觉做到遵纪守法，推进依法治校、依法治教。
孩子们学习交通安全法规 ■彭斌 摄