龙蛇混杂  恶性竞争

　　按照衡阳城市建设规模和人口平均需求量测算,全市未来5年内年混凝土需求量约700-1000万方，2012年全市混凝土需求量约800万方，其中市城区约400万方，县区约400万方，而当前我市商品混凝土行业现状又怎么样呢？

　　据不完全统计，截至2012年底全市商品混凝土产能规模达3200万方（含非法生产、非法现场搅拌），其中市城区产能约1800万方。

　　显然，就本市而言，商品混凝土产能已不是一般意义上的过剩，而是大大超出需求。就在这种竞争愈演愈烈的时候，预拌商砼市场非法生产、非法现场搅拌、违规新批、非法新建的现象日益严重。业内人士透露，仅2012年下半年，城区就有华兴、盛创、旭升、大为（二线）、潮州新建或投产，新增产能约450万方。记者从工商部门获悉，全市在工商部门登记注册的上规模商砼搅拌站达35家，业内人士透露，目前在湘江、蒸水、耒水流域及沿江20公里范围内，建有非法生产、非法现场搅拌、非法新建的搅拌站约45家。

　　不言而喻，突出的供需矛盾带来的必定是无序的恶性竞争。

　　一方面，行业门槛低，行政主管不明确。我市大多数搅拌站都是临时租赁用地，投资者有个500来万就可开工新建，再加上主管审批部门不明确，发改部门可以批，经信部门可以批，甚至县区为了招商引资也大肆承诺弄到批文，而日常监管却是住建部门，主管部门不明确、多头审批、缺乏整体布局规划是造成产能严重过剩的根源之一。

　　另一方面，“三非”商砼搅拌站凭借其低廉的人工成本（员工未缴五险、无最低保障工资）和生产经营成本（无证照、资质办理及年审费用），以低于行业正常保本价销售，严重扰乱了正常的市场秩序。一些正规商砼企业为了夺回市场，便实行调整原辅材料掺量等降低质量的办法，给全市项目工程建设埋下了极大的质量安全隐患。再者，偷税逃税成为了普遍现象。据业内人士测算，一方混凝土净可为地方产生税收22.3元，按全市一年700万方计算，去年，我市仅此一项收税应达1.56亿元以上，但是，2011年只有1031.41万元，去年也不到5000万元。

　　南方水泥  一枝独秀

　　记者走访了业内多家商品混凝土企业，经了解得知，在我市纷繁复杂的混凝土行业中，还是有敢于担当的良知企业，湖南南方水泥集团衡阳运营中心就是其中的典范之一。

　　据湖南南方水泥集团衡阳运营中心负责人介绍：目前，该中心拥有祁东南方、衡南南方、耒阳南方、车江南方4家水泥生产企业，联合重组了金冠、金玉、金都、长鑫、建发伟业、雁都、广筑、凯恒、玉丰等9家商砼企业12家搅拌站，主要负责衡阳地区重点工程的水泥销售、重点客户管理以及商品混凝土成员企业的业务整合和管控。

　　去年12月，中国建材南方水泥有限公司与市政府签订战略合作框架协议，就衡阳地区商品混凝土及水泥资源进行整合开发与合作，整合衡阳市商品混凝土及水泥市场，实现资源优化配置，打造衡阳市水泥与商品混凝土产业一体化新布局。

　　重组后，各成员企业焕发了生机，去年，该中心累计实现销售收入18.64亿元，实现混凝土销售143.19万方、水泥销售411.66万吨，上缴税金1.78亿元。特别令人玩味的是， 2011年全市商品混凝土行业仅缴税1031.41万元，去年半年时间，该中心9家商品混凝土成员企业却共缴税3300余万元，因南方的重组介入，带动全市商品混凝土行业税收增长220%。今年一季度，该中心各成员企业乘胜前进，累计实现销售收入2.94亿元，实现混凝土销售48.14万方，水泥（含熟料）销售77.19万吨，上缴税金1548.95万元。

　　多措并举   根治顽症

　　针对衡阳混凝土行业的乱象，治理顽症必须出重拳、下猛药、动真格，多措并举才能彻底根治，才能确保其健康快速发展。

　　业内人士认为，首当其冲的是要停止审批新建站（含分站），明确和规范混凝土行业管理主体，并全面清理“三非”搅拌站。记者了解到，全市工商部门登记注册的35家商砼企业中，“三证”（具备专项实验室资质、生产资质、实验室计量认证）齐全的企业有14家，证照不全的企业有11家，“三无”企业共10家。这么多企业的存在不仅导致设备闲置，而且带来许多安全隐患。据悉，南方水泥属下各商品混凝土企业设备设施闲置率就高达70%，其它小企业可想而知。因此，必须由市政府牵头，组织相关部门成立联合“打非”工作小组，建立治理的长效机制，切断产能过剩和低价倾销的源头，规范行业发展。

　　其次，强化税收征管、公平税赋，不失为根治混凝土行业乱象的有效办法。据业内人士介绍，一般销售一方混凝土价格在300元左右，但是，“三非”企业因为偷税逃税和没有员工保险等，也许销售一方混凝土为230元甚至更低。衡阳可以借鉴外地“以电定量、以量定税”的电税挂钩经验，强化税收征缴，防止税收流失，并从严加大税收的稽查、补征和处罚力度，增加违法成本，实现公平税赋。

　　另外，要严把工程项目报建关、实体检测和主体验收关。全市所有的在建、待建项目，必须事先与资质齐全的商砼企业签订混凝土购销合同，到住建部门备案后，方可办理项目报建、领取工程施工许可证等。各级工程质监部门要按照国家、省、市有关政策规定，做好商品混凝土的使用工作，禁止城区工程项目现场搅拌混凝土和使用无资质企业生产的混凝土，对违规的建设施工单位，不给予工程实体检测和主体验收，并按规定依法从重处罚。

　　业内人士建议，在东南西北四个方位的城郊接合部建立预拌商砼及制品集约生产基地（园区），将留置于城区的现有预拌商砼搅拌站整体搬迁、能整理流转土地约600余亩，统一由国土部门挂牌拍卖。目前可以接合河道采砂整治行动，统一规划，不仅有利于土地的综合利用，更有利于环境保护和市容市貌建设。

　　■本报记者  武孝军