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2011年06月08日 星期三      
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  (上接第一版①)严重破坏了市场经济公平竞争的原则,导致不正当竞争、低价位竞争,影响产业的提升。其二,无照经营在安全生产和食品安全方面隐患重重。从安全生产方面来讲,无证无照经营大多是小店小作坊,生产经营场所简陋不堪,很多是违章建筑,根本不具备基本的安全生产条件,存在十分严重的安全隐患。从食品安全角度来看,证照不齐的食品生产经营户,成为监管的空挡,严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。这些无证无照食品加工黑作坊,游离于政府部门的监管之外,一旦发生重大食品安全事件,后果将会十分严重。其三,无照经营偷逃税费,规避社会责任。根据国家法律规定,经营者必须办理营业执照,凭营业执照办理税务登记证。无照经营没有申请税务登记偷逃税费,损害了国家利益;同时,无照经营者没有合法的民事主体资格,在生产经营活动中,一旦与他人发生纠纷,往往以不具备主体资格为由,宣布其民事行为无效,以此规避社会责任。其四,无照经营诱发矛盾纠纷,危害社会安定。无照流动经营、占道经营,影响市容市貌,破坏城市形象,严重扰乱人民群众的正常生活;无照经营的旅馆、歌舞厅、网吧、电子游戏厅、美容美发店等场所因其脱离监管,往往成为滋生治安事件的温床;无照经营者经销假冒伪劣商品,侵害了群众利益,影响了政府在老百姓中的威信和形象,引起群众对政府工作的不满,从而引发各种社会矛盾的产生。因此,必须加大查处取缔工作力度。

  问:此次专项行动,工商部门主要采取哪些方法与措施?

  答:在查处取缔专项行动中,工商部门主要是坚持教育疏导为主、惩处为辅的原则,对无照经营户区别不同情况做好取缔与规范工作;把引导办照作为重点,大力提高办照经营率;在查处取缔过程中特别注意掌握政策、分类处理。总的来说,主要是把握好四个关系:一是查处取缔与加快发展的关系,努力做到查处取缔无照经营与加快我市经济社会发展相统一;二是查处取缔与服务民生的关系,在查处取缔过程中要统筹兼顾,关注民生、服务群众;三是查处取缔与文明执法的关系,既要保持高压态势,又要依法履职、文明执法;四是查处取缔与内外协调的关系,既要整合内部的力量,又要充分发挥联席会议机制作用,加强与相关部门的沟通,有针对性地开展联合执法,形成执法合力。

  问:这次专项行动持续多长时间?怎样推进“查无”工作?

  答:整个专项整治工作将持续5个月时间。具体分三个步骤进行:1、调查摸底阶段(5月30日以前):全市各级工商机关对本地区情况进行调查摸底,建立辖区内无证无照户台账,掌握无照经营的种类、数量以及行业分布,制订整治方案,成立领导小组,确定工作重点,并迅速进行动员,及时安排部署;同时,充分利用媒体,采取多种形式,开展广泛的宣传教育活动,营造严厉打击无照经营的舆论氛围。2、集中整治阶段(6月1日至9月30日):集中力量开展执法行动,保持对无照经营的高压态势。一是加强市场巡查。基层工商部门要加大巡查频率,提高巡查密度,做到名称清楚、位置清楚、有效期清楚、经营范围清楚、前置审批清楚;在巡查中发现前置审批缺失的,要果断采取有效行政措施,同时抄告相关职能部门并留底备查。二要加强联合执法。全市工商机关要充分发挥联席会议协调机制作用,加强与公安、卫生、食药监、质检、城管、文化、环保等部门及乡镇、街道社区的沟通协调,每月要安排一次联合执法专项行动,形成整治合力;对影响社会稳定的难点问题,要以书面形式及时向当地政府请示报告。三是搞好帮扶引导。对非重点领域和行业,需要前置许可的,各县级工商机关要积极主动争取当地政府出台相关政策措施,切实解决当地长期制约办证、办照老大难问题。四是抓好督促检查。市县两级工商机关均成立专项行动督导小组,安排3次以上的督导行动,及时掌握基层整治工作情况,深入一线指导解决问题。3、验收总结阶段(10月8日至11月10日):主要是抓好考核验收、总结讲评,针对存在问题,研究对策,推进建立查处取缔无照经营长效机制。

  问:刚才您提到建立查处取缔无照经营长效机制,工商部门在这方面将有什么举措?

  答:由于无照经营现象是动态的,靠一次专项行动是无法彻底杜绝此类违法现象的,但可以起到教育、引导经营户守法经营,有效遏制无照经营增多的势头,进一步提高我市持照和亮照经营率。无照经营的查处取缔是一项长期的监管任务,需要多个职能部门的通力合作,齐抓共管,通过这次专项行动和多部门协同作战,我们将认真进行总结,不断积累工作经验,继续坚持在政府的统一领导下,将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标管理进行考评,不断完善由工商部门牵头协调,有关职能部门各负其责,共同参与的无照经营查处取缔综合执法长效机制,进一步提高执法效率,努力实现查无工作的制度化、规范化、程序化、法治化,构建公平竞争、有序发展的市场环境,促进我市经济又好又快发展。

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