■文/图   本报记者   易成章

　　见习记者   吕镁妍

　　“我们所做的事，很大程度上就是落实习近平总书记的指示，‘确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中’。村民为什么支持？因为他们的‘钱包’也鼓了！”

　　11月8日，谈及本村的土地确权改革利弊，衡阳县西渡镇梅花村村支书刘准算了一笔账。

　　2018年4月，梅花村在全国新一轮土地确权登记颁证中，进行了新的探索。在两年酝酿过后，梅花村在全省范围内的大胆尝试引发外界越来越多的关注。

　　改革：

　　打破数十年传统，“确权确股不确地”

　　“我们是‘确权确股不确地’。”刘准介绍，经过前期商讨、完善，2018年4月梅花村正式完成改革。“按照村民总户数，把土地集中确权到22个村民小组，但只确权属面积，不确具体地块。再把每户确权颁证的面积入股，流转给其他经营主体。”  

　　但当年的探索也不是完全没有阻力。刘准说，“22个村民小组开会，我都参加了。有12个组一次性通过，其他有极少数村民提出了意见。比如想自己继续种地，或者觉得自己家人口少占股少，还有纯粹就是思想一下转不过弯。”

　　事实上，梅花村的改革方案考虑到了这些情况，且给出了解决方案。

　　梅花村首先确定了“优先自种”原则，即有意自己种田的村民，可以优先选一块连片的耕地。至于土地流转收益，与每户人口挂钩，但每年调整一次。

　　梅花村上游组组长杨年青透露，“经过村民大会协商，以每年8月31日为界，按人口增减动态，调整每户土地面积基数，再按比例分配组内土地流转收益。”

　　“不改不行了！至少对梅花村来说，改革有迫切的现实需求。”作为改革的首要推动者，刘准当时心里多少有点没底。但他坚定认为把握了一个底线：是为了村里好，而且没有损害老百姓利益。

　　2014年，中办、国办印发《关于引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对规范有序流转土地经营权作出系统全面的制度安排。《意见》明确要求，土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。

　　动力：

　　遏制抛荒和确保村民收益公平

　　梅花村的做法打破了数十年“土地确权到户到地”的传统。而刘准所认为的“迫切现实需求”包括两个内容：有利于土地流转，遏制抛荒；确保村民入股收益公平。

　　多位村民向记者证实，梅花村的耕地抛荒现象，在过去一段时间是长期存在，只是各组严重程度不一。

　　“有些是不想耕种，有些是没有精力耕种了，”梅花村上游组组长杨年青说，“我们组是山丘地形，耕地比较分散，地力大多不高，个体种植水稻效益不好，108亩耕地以前起码有一半荒废了。”

　　让种粮大户或合作社流转土地集约耕种，是遏制土地抛荒的有效方法之一。2009年开始，刘准回村成为种粮大户，但他感受到土地流转过程中的诸多不便。

　　“需要逐户谈判签合同，比较麻烦。如果有少数村民不愿意把土地流转出去，就会形成‘插花地’，不利于规模化耕种。”

　　今年，梅花村3200余亩耕地无一抛荒，而且约有2600亩种上了双季稻。“2018年以后，村里多了七八家农业公司、合作社来投资，把耕地都流转了。他们还承包了很多荒山和山塘，”刘准认为，“至少我们村土地确权的改革，为这些经营主体的投资奠定了比较好的基础。”

　　另外，过去土地分配到户长时间不变，容易引起村民间利益纠纷。这也是梅花村改革的两大重要原因之一。

　　“村里人口每年是变化的，”梅花村梅花组组长杨汗元过去时不时要为处理这些问题头疼，因而非常支持改革：“比如每年都有人口出生和去世，有嫁出去的和娶进来的。空的人口长时间占着土地，多出来的人口又没有土地可分，吃亏的自然有意见。”

　　效果：

　　“村民服不服，要看钱包鼓不鼓”

　　没有土地耕种的村民也不用担心生计问题。

　　根据梅花村统计，2019年该村村民人均收入2.9万元，较8年前翻了近3倍，分别是全国、全省农村居民年人均收入的1.75倍和1.82倍。

　　今年6月16日，省深改办在《改革调研专报》第7期推介了梅花村做法。省委副书记乌兰就此批示，“梅花村的改革很成功，路径也是新的探索，可总结好”。

　　“村民服不服，要看钱包鼓不鼓！不敢说百分之百，但现在可以说村里几乎没有反对意见了。”

　　刘准精准分析村民们的四块收入来源：土地流转后，每户一年有几千块钱不等的流转收益；没有后顾之忧，村民可以安心到外务工；种植瓜果蔬菜，把农产品变旅游商品；经营主体都会在当地雇工，村民有很多机会在家门口务工。

　　“田园牧歌”农业综合体公司负责人刘划告诉记者，公司经营中除草、剪枝、施肥等杂活，需要在当地雇请工人。“每年这笔支出大约30万块钱，男工每天120块，女工每天110块。”

　　像“田园牧歌”一样的经营主体在梅花村还有超过10家，经营内容涉及水稻种植、蔬菜种植、休闲农庄、餐饮、瓜果种植等。

　　“因为大量社会资本进村，我们可以招商选资，把全村规划打造农旅融合五大功能区。”刘准说规划正在稳步推进：农事科普体验区、特色瓜果采摘区、生态蔬菜种植区、乡村休闲美食区、梅花文化康养区。这使得梅花村一改贫困落后形象，变身为“全国乡村治理示范村”“全省美丽乡村建设示范村”。

　　村民因此直接受益，农村变景区、农户变商户、农产品变旅游商品。

　　“不敢说我们成功了，但至少希望我们的探索，可以为有差不多情况的村提供参考！”刘准最后说。