■曾  霞

　　90年前，毛主席用“星星之火，可以燎原”描绘革命高潮的到来。现在，“免罚清单”执法新举也如星星之火，在燎原。地区方面以上海走在最前，不但在2019年率先出台全国首份跨市场监管领域和消防领域的免罚淸单、首份文化领域免罚清单，而且出台的免罚清单数量最多。部门方面数市场监管部门参与最多，上至上海、重庆、湖北等省级市监局，下至深圳、成都、南通等市级市监局以及一些区级市监局，有数十家市场监管局出台了免罚清单。

　　何谓免罚清单？它是行政机关依据职权，将免予处罚的轻微违法行为开列出来，以文件形式向社会公布，一方面让监管对象知悉，一方面要求执法人员在执法中遵照执行。

　　哪些违法行为会被列入免罚清单？列入免罚清单的，是轻微违法行为，具有初次违法、情节轻微、及时纠正、没有造成危害后果的特点。《行政处罚法》第27条第2款规定“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”由于规定的较为原则，许多行政执法人员在运用上有顾虑，担心对违法行为不处罚会有“行政不作为”追责之虞。于是，长期以来，该规定在基层执法中往往是束之高阁，用之较少。现在，各行政机关审慎调研，把免予处罚的特定轻微违法行为具体列出，其实质就是将《行政处罚法》第27条第2款实际化、具体化、明确化。此举，既解除执法人员的思想束缚，也让这个原则性法律规定焕发出具体适用的生机与活力。

　　但免罚清单不是简单地一免了之，出台免罚清单的行政机关大都规定了后续教育措施，要求执法人员对免予处罚的经营者必须责令改正或者告诫、约谈。免罚后如果再犯的，将依法从重处理，既教育，也惩戒。

　　那么，谁从免罚清单中受益？是企业、个体工商户等广大市场主体。市场主体们在经营中要遵守执行的法律法规规章很多，以一个小型超市业主为例，应遵守的有：产品质量法、食品安全法、价格法、计量法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、个体工商户条例、无证无照经营查处办法、个体工商户登记管理办法、食品经营许可管理办法、商品条码管理办法、定量包装商品计量监督管理办法，等等。在执行众多法律法规规章时，市场主体们有时没有违犯的主观故意，但也难免因疏忽、过失而违法，继而受到行政处罚。一旦受到处罚，处罚信息将公示到全国企业信用信息公示系统中去，给经营者带来信用上的负面影响。现在，免罚清单出台，是对市场主体们这些无心之过、轻微之过的包容、理解，是用法治方式为市场主体们生存发展之困境提出了纾解之举。

　　其实，不管是免罚清单还是减轻处罚清单，实质上都是对《行政处罚法》中处罚与教育相结合原则、过罚相当原则的诠释和实践；也是对行政处罚裁量的具体化、规范化、标准化，便于执法人员在实际中操作运用，减少行政处罚裁量的误差、偏差；而且还是法治化优化营商环境，保护、激发市场活力的一个有力举措。今年以来，新冠肺炎疫情对经济造成的冲击，正需要政府部门加大政策支持力度来保护市场主体、激发市场主体活力。这种情势下，免罚清单、减轻处罚清单更彰显深刻的意义和作用。所以，让免罚清单的星星之火燎原吧！