有话就说

　　江德斌

　　近日，济南警方就《济南市公安局关于加强养犬管理的通告》向社会征集意见。通告中拟规定，市民遛狗时绳长不得超过1.5米，引发争议。济南市公安局养犬办一名相关负责人向记者介绍，遛狗绳长数据，是畜牧部门经过实验后得出的，是“不至于影响他人所应保持的安全距离”。一旦发生纠纷，束犬绳的长度是否符合规定，将成为警方裁决时的判断依据。

　　遛狗绳有必要规定这么细吗？不就是一根绳子，还非得不超过1.5米？这是很多人看到该通告的第一反应，显然对这项规定不理解，认为有些画蛇添足的味道。其实，遛狗绳主要用于外出时牵住狗，绳索要具备一定的弹性，长度也应适宜为好，不可过长，以免发生犬只挣脱绳索、冲撞、咬伤、吓到他人的情况。按照济南市公安局养犬办介绍，“遛狗绳不超过1.5米”是经实验得出的结果，显然有科学依据，并非拍脑门子随意发布一个不靠谱的标准。

　　近年来，我国宠物狗数量增长很快，在给主人带来快乐之际，也衍生出很多社会问题，不文明养犬行为非常突出，令很多人产生厌烦心理。目前，部分城市为了规范养犬行为，纷纷出台地方细则，明确犬只主人的义务和法律责任，倡导文明养犬行为。

　　从各地颁发的遛狗规定可以看到，均对遛狗时需佩戴束犬绳做出明确要求，但对于遛狗绳的长度，则就不尽相同了。比如北京、辽宁、江西等对遛狗绳长度未做具体说明；上海、黄山市等规定长度不得超过2米；遛狗绳没有全国统一标准，完全是由地方自主规定，济南市要求的不得超过1.5米，也是合理范围之内。

　　近年来随着犬只数量的急剧增长，由此诱发的社会矛盾、意外伤害事故骤然增多，对犬只管理也就提出了新的要求，不能再延续以往的粗放式管理，需要采取精细化管理。笔者认为“遛狗绳不超过1.5米”就是精细化管理，体现城市管理的进步和规范。犬只管理规定的细致化，令基层执法人员有章可循，亦由此限制了执法权限，避免自由裁量引发的不当执法，对养犬者和市民都是好事。