■市商务和粮食局党组书记、局长   于德辉

　　良好的营商环境是一个城市经济软实力的重要体现。党的十九届五中全会确立了2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标。我们要以习近平总书记“七一”重要讲话精神为指引，全面深入推进法治化营商环境建设。

　　一、构建法治化营商环境具有重要意义

　　法治化的营商环境有利于市场主体经营活动更加容易，增强市场活跃度，有效降低制度性交易成本。

　　构建法治化营商环境是完善城市治理体系的重要途径。一个良好的城市治理体系的实现，离不开法治的保障。我国经济发展体系日趋成熟、完善，如今更需在营造法治环境等软环境建设上有新突破，持续增强吸引力。

　　构建法治化营商环境是顺应人民对法治需求的重要举措。进入新时代，对法治、公平、正义等方面的要求也越来越高。构建出安全、规范、井然有序的法治化营商环境，让投资者、企业家等在内的人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　构建法治化营商环境是顺应经济全球化的客观要求。优化营商环境，一方面有助于打破当前发展过程中遇到的瓶颈，从而更好地释放出内生动力；另一方面，只有构建良好的法治化营商环境，才能更好地满足各类企业在全球化过程中“走出去”和“引进来”的需要。

　　二、当前存在的主要问题

　　一是营商环境法律制度体系滞后。随着经济社会的发展，一系列改善产权保护、完善营商环境发展的政策与法规相继出台，但是仍有需要完善的地方。二是执法不严、行政审批效率偏低的现象仍然存在，行政执法过程中仍然存在着有法不依、执法不严、程序不规范、过程不透明的现象；存在着行政审批时间较长、办事效率低的情况。三是诚实守信的契约精神较为缺失。市场经济倡导的是自由、平等、守信的契约精神，然而，目前仍存在不守诚信的情况，有的企业依法经营、诚信守约的意识不够。

　　三、构建商务粮食领域法治化营商环境的路径选择

　　在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，结合我市商务粮食领域实际，下阶段需在以下五方面精准施策。

　　一是简政放权，激发市场主体活力。贯彻落实市场准入负面清单制度，实现“一单尽列，单外无单”，确保“非禁即入”。加强商务粮食行政许可标准化建设，梳理现有行政许可事项的设定依据、许可条件、办事程序、申请材料等要素，继续减环节、减材料、减费用、减时限，提高政务服务便利化。

　　二是加强监管，规范市场秩序。加强商务粮食领域事中事后监管，不断完善“双随机、一公开”工作机制，推进“互联网+监管”。推进商务领域信用体系建设，开展商务诚信星级评定，实行信用分级分类监管，全面落实企业信用承诺制度，以商务诚信规范营商环境。

　　三是优化服务，为市场主体提供最大便利。落实“掌上办、网上办、一次办”和“不见面”审批，总结推广疫情防控中实行“不见面”审批的经验做法，将其规范化、制度化、常态化。健全商务粮食举报投诉服务制度，及时受理外商投诉和商务粮食举报投诉、申诉，做好受理、转办、催办、反馈，保障社会公众和企业的合法权益。

　　四是促进贸易便利化，打造国际化营商环境。深化“单一窗口”应用，完善口岸收费目录清单，进一步清理规范口岸进出口环节收费工作。加强综保区等开放平台建设，提升中欧班列运营水平，加快衡阳航空口岸申报进度，推进湘粤非铁海联运通道建设，不断降低企业外贸综合成本；提升口岸运营管理水平和智能化水平，组织协调口岸查验单位和相关部门、企业，巩固压缩货物整体通关时间成效，实现跨境贸易通关便利化。

　　五是依法行政，营造良好法治环境。树立诚信守诺、违约赔偿理念，在招商引资、引进人才、政府采购、政府与社会资本合作中，加强前置合法性审查，严格兑现依法依规作出的政策承诺。健全“营商环境专班+会商制度”，建立健全企业联系制度，制定或调整与企业生产经营密切相关的政策措施。要充分听取企业和行业协会商会意见，发挥宣传引导作用，强化监督检查，开展全市商务粮食领域优化营商环境工作督导和检查。