■衡阳市基础教育质量监测中心 陈旭
我国现代教育督导制度始于20世纪初、兴于80年代末，经过百多年的探索和发展，逐渐走向成熟。2020年初，为了进一步发挥教育督导作用，力促教育督导“长牙齿”，使教育督导跟上新时代教育改革的步伐，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，旨在解决目前教育督导中存在的各种突出问题，强化教育督导的权威性、实效性和威慑力。
深化新时代教育督导体制机制改革需要解决哪些突出问题？作为一名教育督导工作者，笔者结合各地现状，认为要抓住几个关键点。
一、强化教育督导机构及其职能的独立性
从各地现状来看，原独立设置的教育督导机构已逐渐被教育行政部门的科（股）室取代，名义上虽有高级别的教育督导委员会支撑，但在教育行政系统中监督反馈系统的效能日益减弱。同时，教育督导机构设置的独立性缺乏，也导致其在行使职能过程中出现对象不明、职权不清、反馈不真等情况。因此，强化教育督导机构设置及其职能的独立性，刻不容缓。一是明确教育督导委员会领导人选。教育督导委员会主任由分管教育工作的政府领导同志担任，副主任由政府协助分管教育工作的负责同志和教育行政部门主要负责同志担任。二是设置总督学、副总督学职务。教育行政部门应设总督学、副总督学，兼任教督委办正副主任，总督学为教育行政部门党组（委）班子成员，副总督学为班子成员。教督办下辖教育督导政策研究室、教育督导事务所和基础教育质量监测中心，并负责监管教育督导与评价协会（社会第三方督导评价机构）。
二、健全教育督导与评价运行机制
教育督导核心职责是问诊把脉、监督指导。一是宏观评价政府依法履行教育职责，并诊断改进教育工作弊端，为政府科学进行教育决策提供依据。二是规范协调行政职能部门在实施教育事业管理过程中的行为，确保各项行政举措有效实施。三是监督指导各类学校深入实施素质教育，提高教育教学质量，促进学校内涵发展。但各地是否实现督导全覆盖？因此，健全教育督导与评价运行机制，势在必行。一是强化政府教育履职会议制度。年初由教育督导委员会向政府提交区域内教育督导工作计划，召开政府专题会议审议；年末由教育督导委员会向政府反馈政府教育履职情况反馈报告，召开政府专题会议研讨；遇重大教育督导事项，临时增开政府专题会议议事。二是发挥教督委成员单位作用。各地应调整扩大教督委成员单位范围，明晰工作职责；成员单位要安排专门人员负责联系教育督导工作，且每年至少参与2次教育督导委员会办公室组织的教育督导评估工作。三是破除“五唯”，倡导“五育”。在教育督导实施过程中，要重点指导学校牢固树立“立德树人”“为党育人”“为国育才”的教育理念，破除“五唯”旧观念，倡导“五育”新思路。
三、突出教育督导队伍的专业性
由于各地督学选聘把关不严、日常管理存在漏洞，督学队伍鱼龙混杂、良莠不齐。大部分地区专职督学数量配备不足，兼职督学选聘门槛下降，年龄结构老龄化和学科专业结构不优化的弊端凸显。加之督学培训体系不完善，造成基层督学对教育方针政策把握不准、对各项督导评估指标掌握模糊不清。因此，突出教育督导队伍的专业性，亟待解决。一是提高督学选聘门槛。各地应出台《专兼职督学选聘及日常管理办法》，严格督学选聘流程。督学选拔聘任范围不一定要出自教育系统，其他职能部门的专家均可考虑进来（如经费审计、行政管理和政策研究等），且建议3—5年一换届。二是分类聘用督学队伍。督学队伍可分为学段组和行政组来配备，学段组包括学校管理、设施设备、教育教学和后勤财务等，行政组包括行政管理、政策研究、经费审计等。所有聘用的督学统一纳入督学专家库备选，有督导工作任务时，根据工作实际需要随机敲定专家人选。三是加强督学培训学习。各地应建立督学培训制度，打造教育督导团队。每个年度对所辖区域督学团队开展不少于2次的线上线下培训活动，力争做到全员参与；定期组织教育督导论坛、专题研究会、成果展示会等现场学术交流活动；选拔具有发展意愿和发展潜力的人员参与培训学习，培养教育督导队伍人才梯队。
四、完善教育督导工作保障机制
目前，各地教育督导各项经费来源均直接或间接地来自同级政府的预算拨款。但如果遇到当地经济状况不佳等情况，其教育督导工作开展势必受到较大影响。其次，大多数督学未能享受相应的福利待遇。此情况严重打击了教育督导人员的工作积极性，势必会影响到教育督导的工作效率。因此，完善教育督导机制保障，至关重要。一是建立经费预算保障制度。教育督导经费应全面纳入政府财政预算，所有经费开支权交于教督办统筹管理安排；建立教育督导财政专户，实行经费专户管理；明确教育督导各项工作经费开支标准，包括办公费、培训费、差旅费、专家劳务费、督学交通费等方面。二是建立督学编制序列。可单独设立督学编制序列，编制数量根据上级文件要求结合本地实际情况确定；督学序列的管理和运行可参照教师编制序列管理模式，包括工作待遇、职称评定、评先评优、年度考核评定等方面。