降低制造业等行业现行税率、降低企业社保缴费负担、减少污染物排放量、增加城镇就业人数、增加对小微企业贷款、提高居民医保人均财政补助标准……5日提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告，有不少亮眼的数字，其中的“减”与“增”格外引人瞩目。

　　“减”税降费降成本——

　　将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；

　　全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；

　　下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降；

　　今年中小企业宽带平均资费再降低15%；

　　两年内基本取消全国高速公路省界收费站，推动降低过路过桥费用，取消或降低一批铁路、港口收费；

　　……

　　“减”政激发新活力——

　　政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置；

　　要进一步缩减市场准入负面清单；

　　引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，清理规范银行及中介服务收费，综合融资成本必须有明显降低；

　　加快破除民间资本进入的堵点；

　　推动降低用电、用网和物流等成本；

　　……

　　“减”出百姓新实惠——

　　农村贫困人口减少1000万以上；

　　开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率；

　　落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享；

　　移动网络流量平均资费再降低20%以上；

　　……

　　“减”排放促环保——

　　单位国内生产总值能耗下降3%左右；

　　巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；

　　重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降；

　　强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%；

　　……

　　减税降费直击当前市场主体的痛点和难点；不断深化“放管服”改革，推动营商环境大幅提升……一系列“减”的措施紧扣发展关键，聚焦民生重点，旨在提升经济社会发展与百姓生活的质量。

　　“‘减’的背后，是一系列政策措施释放的长久红利，是党和国家心系百姓、执政为民的宗旨体现。”全国人大代表、江苏省淮安市市长蔡丽新说。

　　“增” 出市场活力——

　　今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上；

　　加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款；

　　赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区；

　　加大吸引外资力度，推动出口市场多元化；

　　……

　　“增”出产业质量——

　　打造工业互联网平台，拓展“智能+”；

　　加强新一代信息基础设施建设；

　　支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域；

　　加快火电、钢铁行业超低排放改造；

　　引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用；

　　……

　　“增”出民生温度——

　　加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度；

　　城镇新增就业1100万人以上；

　　改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人；

　　居民医保人均财政补助标准增加30元，降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销；

　　国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数；

　　继续提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保、专项救助等标准，加大城镇困难职工脱困力度；

　　大力发展养老特别是社区养老服务业，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障；

　　城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施；

　　……

　　全国人大代表，上海社会科学院副院长张兆安说，一系列“增”的政策瞄准改革重点，回应市场关切、百姓期盼，给经济加活力，给企业强信心，给人民添实惠。

　　“减”“增”之间，既有大处落墨，也有点滴关心，细心品读，其中沉甸甸的分量凸显高质量发展指向和人民至上的执政情怀。

　　（新华社北京3月5日电）

　　“改革”出现105次为历年之最

　　5日，李克强总理在十三届全国人大二次会议上作了政府工作报告。这份报告是如何起草的？如何理解报告中的重大政策举措？国务院新闻办邀请了政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告有关情况。

　　报告起草集众智、汇众力

　　黄守宏说，报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分体现了以习近平同志为核心的党中央决策部署。报告既有保持经济平稳增长、推进改革开放的重大政策举措，也有很多惠民生的实事、大事。

　　“报告最大限度地反映了社会各方的期待，也凝聚了各方的共识。”黄守宏说，政府工作报告起草组通过多种渠道听取各方面的意见和建议，渠道大体来源于四类：各地区、各部门的意见，社会各界特别是广大网民的意见和建议，有关方面转来的意见和建议，起草组直接听取的意见。

　　黄守宏说，直接参与今年政府工作报告讨论修改的近1万人，其中包括4000多位地方和部门有关负责人、参加两会的2900多名人大代表和2100多名政协委员，还有其他有关人士。这充分反映了党和政府坚持科学决策、民主决策、依法决策的施政理念。

　　“今年的政府工作报告19300多字，比去年少了600多字。”黄守宏说，报告对于各方面的意见和建议，包括网民建言，都是逐条研究、反复斟酌，能吸收的尽量吸收。今后几天，将根据人大代表、政协委员的意见建议继续进行修改。

　　“改革”出现105次为历年之最

　　黄守宏说，“改革”在今年的报告出现了105次，可以说是历年之最。“市场化”出现了10处，“市场主体”出现了10来处。在文字篇幅有限的情况下，用较多的篇幅、较高的频率出现这些词，不仅是为了表明一种决心、一种宣示，也是表明政策的取向、工作的导向。

　　黄守宏说，理解好今年的政府工作报告，有四点需要重点把握。一要把握住报告中深化改革、扩大开放的大逻辑。二要把握住报告中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措。三要把握好报告中体现的坚持创新发展、培育壮大新动能的重要部署。四要把握报告中体现的坚持以人民为中心的发展思想。

　　报告提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。黄守宏说，概括起来有四个方面的重要举措，即简政、减税、降费、融资。这些举措直击当前市场主体的痛点和难点，抓住了当前稳增长、保就业、调结构的要害。

　　推动经济发展和民生改善良性循环

　　黄守宏说，报告提出了很多措施，既是改善民生的措施，也是促进发展的措施，能够推动经济发展和民生改善良性循环。

　　“今年提出了就业优先政策。”黄守宏说，这是第一次把就业优先政策置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列，不仅强化我们已有的就业促进政策，而且要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度，来审视和推动。

　　“就业优先政策的含义非常丰富。”黄守宏说，报告提出两项跟就业有关的重大政策：一是今年高职院校要扩招100万人，并有相关的政策作为保障。二是今年从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次的职工技能提升和转岗转业培训。这既有利于缓解当前就业压力，也有利于解决技能人才严重不足的问题。

　　在民生方面，报告提出了促进居民增收的政策措施。黄守宏说，提高个人所得税起征点政策，大体上将使8000万纳税人无须再缴个人所得税；实施六项专项附加扣除政策，覆盖教育、养老等民生支出。

　　黄守宏说，在经济下行压力加大、财政收支紧张的情况下，今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度进一步加大，该办的民生实事一件也没有少。这不仅体现了党和政府以人为本、执政为民的浓郁民生情怀，也是中国发展制胜之道。

　　（新华社北京3月5日电）