与此同时，将“两个责任”落实情况作为党风廉洁建设责任制考核、巡察监督、党内民主生活会、党政正职述责述廉评议的主要内容，健全责任约谈、报告、分类指导等制度。结合工作实际，编印了《落实“两个责任”操作手册》，划定“责任区”，明确“流程图”，促使责任到岗到人，落到实处。2016年，38名市级党员领导干部带头履行“一岗双责”，开展谈话提醒1100余人次。

　　为把基层党建压力传导至“最后一公里”，市委落实问题台账、微信提醒、部长督办、明查暗访和交叉检查、业务知识抽考、责任追究等措施。去年，因履行基层党建工作责任不到位，全市有48名县乡党委书记被约谈，26名党员干部受到党纪政纪处分。在市委的督促带动下，“两个责任”正向县乡、高校、国有企业深化。

　　以学促管，

　　全面夯实基层基础

　　2016年，在“两学一做”学习教育中，市委把加强教育和严格管理有机结合，将严格组织生活作为加强和规范党内政治生活的基础工程来抓，真正把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实到每一级党组织、每一名党员领导干部、每一个普通党员。

　　为有效扩大党的组织和工作覆盖，市县两级全部依托组织部门成立非公经济组织和社会组织党工委，并在“两新”组织中开展“大排查、大组建、大提升”活动。同时，普遍实行领导干部联点“倒排制”，县乡主要领导联系排名靠后的软弱涣散基层党组织。全市 343个“软弱涣散基层党组织”中，通过一年的整顿，已有98%的“软弱涣散基层党组织”成功摘帽，晋位升级到现在的“好”或“较好”等次。

　　与此同时，扎实开展“党纪条规教育年”活动，组织党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话、党的十八届六中全会和中央纪委、省纪委全会精神，认真学习《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及《中国共产党党内监督条例》，让纪律规矩扎根党员干部心田。

　　从严问责，

　　失责必问成为常态

　　动员千遍，不如问责一次。《中国共产党问责条例》的制定出台，让失责必问、问责必严成为常态。

　　身为市水利局党委委员、总工程师，高银生在分管全市边界河流砂石开采权有偿出让工作中，明知舂陵水五标段将修建铁路大桥，按照规定应划定为禁采区，却签字同意该标段有偿出让，造成国有资产直接经济损失52.22万元。市纪委监察局对这起履职不当行为严肃问责，高银生受到行政记过处分。

　　去年7月18日，市纪委对三名处级干部不正确履职、主体责任落实不力问题进行问责处理。当天，一同被问责的还有市水利局党委委员、副局长王小平和市工伤保险基金管理中心主任黄晓林。

　　“《问责条例》是全面从严治党的利器，要运用好这一武器，对党员干部失职失责行为，发现一起、问责一起，决不搞下不为例、网开一面，让‘太平官’混不下去、不作为者无立足之地！”市委常委、市纪委书记包昌林强调。

　　去年，我市坚持以问责倒逼责任落实，以铁的手腕促使“两个责任”落地生根，先后查处“两个责任”落实不力问题267起，追责374人，持续释放了失责必问、问责必严的强烈信号。