这些大牌奶企是如何操纵价格损害消费者利益的？奶企“知法犯法”向消费者攫取高额利润的“底气”何在？透过天价罚单，今后如何高举《反垄断法》利器更好维护消费者权益？新华社记者就此进行了深入采访。

　　操控价格手段多样

　　经销商降价便遭罚

　　说一套，做一套——合同中声明建议零售价只具有参考意义，绝不会强制下游经营者执行，但实际管理中对低于建议零售价销售的经销商给予警告、威胁终止合作、限制或停止供货等一系列惩罚手段。

　　随意扣减返利——凡经销商不“完全遵照”公司价格政策，便拿不到销售返利。

　　动辄停止供货——“贵司二三段奶粉低价海报行为已扰乱我公司市场行为……”当发现经销商擅自打折促销时，一家涉案企业发出了停止供货警告。

　　“除了上述操控价格手段，我们在调查中还发现涉案企业采用合同约定、直接罚款、变相罚款等其他手段控制下游经销商涨价，这些行为违反了《反垄断法》的规定，也是导致目前大牌奶粉价格居高不下的重要原因。”国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林说。

　　由于乳粉企业对下游经营者的严格控制，使得下游商场、超市、电商等经销商无法通过价格竞争获得利润，很多经销商也向涉案企业要求高利润保障，致使销售渠道费用高涨，也是推高奶粉价格的一个重要原因。

　　统计显示，我国配方乳粉的渠道费用占比高达20％至40％，远高于世界其他国家4％至14％的情况。

　　涉案企业明知故犯 

　　不正常高价底气何在？

　　“跟零售商沟通价格时，不建议用书面沟通，给对方留下文字证据。根据《反垄断法》，供应商不得控制市场价格，所以我们要非常谨慎操作。”——这是一封被截获的涉案奶企邮件，表明一些涉案奶企对操控价格系明知故犯，知法犯法。

　　许昆林说，在调查过程中，大部分企业还是能够配合反垄断机构调查的，也有个别企业不太配合，不愿提供相关证据材料，态度恶劣，致使执法人员的调查受到阻碍。比如在对上海一家涉案企业的调查过程中，调查组早上９点进企业，直到晚上８点多才提取到少部分资料，相关业务负责人始终拒绝调查。

　　中国社科院教授王晓晔说，涉案企业敢于知法犯法，底气来自被垄断的市场。由于国内奶粉企业尚未成长起来，巨大的市场需求让很多外资奶企自我感觉良好，而消费者对洋奶粉品牌信任度也高，消费者的追捧也使得涉案企业屡屡提价更有底气。

　　高举反垄断利器 

　　维护市场公平竞争秩序

　　值得关注的是，此次９家乳粉企业涉案，处罚程度却存差异。合生元最高被罚上一年度销售额的６％，而惠氏等三家企业则免于处罚。

　　“这次处罚幅度的差异性，是反垄断执法水平进一步提高的积极表现。”中国政法大学教授时建中说，《反垄断法》规定，对垄断协议可以处上一年度销售额１％以上１０％以下的罚款。这就赋予了执法机关一定程度的自由裁量权，以更好地实现执法目的。

　　“我们罚款的依据主要看三方面，违法情节、配合调查以及整改情况。处罚轻重主要看企业是不是率先降价，是不是主动配合调查。”许昆林说，《反垄断法》很看重调查对象的态度，鼓励主动整改，对第一时间提供证据的企业会予以轻罚。

　　“未来对涉嫌价格垄断企业的处罚力度一定会一次比一次大。”许昆林说，下一步国家发展改革委将会进一步加大反垄断执法力度，坚决向一切操控价格的垄断行为说“不”，维护公平的市场竞争秩序，切实保护消费者的合法权益。

　　（据新华社北京８月７日电）

　　■新华社记者  韩洁  江国成