据介绍，上海市浦东新区2015年率先开展“证照分离”改革试点，涉及116个行政许可事项。其中10项完全取消审批，6项审批改为备案，26项改为告知承诺制，41项保留审批、提高透明度和可预期性，33项保留审批、强化准入监管，减少了行政权力对微观经济事务的干预，促进了市场在资源配置中的决定性作用。

　　马正其说，“证照分离”的原则之一是，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法，实现持照即可经营。努力从“重审批”转向“重监管”，将“证照分离”试点改革和“双告知”“双随机”抽查等事中事后监管制度改革紧密结合起来。

　　那么，这一改革究竟将为企业和百姓带来哪些实在的便利？

　　八成企业“点赞”：“当场就能拿到行政许可”

　　去年4月，“证照分离”改革在上海市浦东新区和自贸试验区全面展开，针对116个行政许可事项，分取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等5种方式进行改革试验，以解决企业“办证难”。

　　知名会计师事务所普华永道，是这一改革的尝鲜者。今年3月底，普华永道商务技能培训（上海）有限公司宣布其打造的一个国际商务培训项目正式开课，这也是在全球首次推出的创新业务。

　　作为我国首家外资职业培训机构，普华永道商务技能培训（上海）有限公司从注册登记、筹建到开业，历时仅三个月，这就得益于试点中的告知承诺制。据介绍，培训机构领取营业执照后，需要到人社部门申请筹建。现在签署《告知承诺书》后，当场就能取得同意筹建的行政许可，而以前需要10—20个工作日。

　　这个事例是“证照分离”改革带来变化的一个缩影。根据上海市发展与改革研究院针对557个企业样本的评估，认为“证照分离”改革后，企业注册便利程度和企业经营便利程度高、较高的分别占到87％和85％。

　　上海市浦东新区市场监管局副局长管捍东说，“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。从“先证后照”到“先照后证”改革时，一些企业也曾反映，获得商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还存在办证多、办证难等问题。试点“证照分离”改革，就是要通过改革审批方式，加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办事更加便捷高效。

　　用“减证”带动“简政”：更好厘清市场政府关系

　　“证照分离”试点，是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革的第三阶段。如果说“实缴改认缴”松绑了企业注册时的资金“紧箍咒”，“先照后证”打开了注册时的“玻璃门”，那“证照分离”则是将属于市场的还给市场。

　　这一改革正在倒逼政府职能加快转变。随着改革实施，企业准入和经营门槛不断降低，政府职责从以事前审批为主，逐渐向事中事后监管为主转变。

　　国家工商总局副局长马正其说，“先照后证”是把审批后置、平移了，而“证照分离”则是清理这些被后置的审批选项。凡是该由市场调控的，就交由市场去调控。推进“证照分离”改革，是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益，改变与审批发证相伴的“看家本领”，探索科学有效的监管体系和监管平台。

　　打造监管“闭环”：更好的“管”服务更大的“放”

　　更大的放，也需致力于实现更好的管。专家认为，一方面，应继续聚焦重点，对与经济发展关联度较高、企业关注度较高的事项，更多采用取消、备案和告知承诺方式，加大改革突破力度；另一方面，也将继续推进事中事后监管体系建设，实施精准监管、协同监管、信用监管。

　　“简政放权绝不是一放了之，放和管是两个轮子。”马正其说，扩大“证照分离”改革试点要坚持“放”“管”结合、双轮驱动，坚持“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则，对改革涉及的各审批项目逐项落实监管职责，防止“自由落体”。

　　近三年来商事制度改革不断深入，夯实了经济发展的微观基础。数据显示，截至今年8月底，全国实有市场主体9330.73万户；全国平均每天新增企业数量由2013年的0.69万户上升到现在的1.64万户，翻了一倍多。近三年来，我国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。

　　据新华社