《指引》明确，湖南省国资委监管企业及其所属各级子企业（简称企业），通过产权转让、增资扩股、首发上市(IPO)、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本等各类社会资本实施混合所有制改革，相关工作参照本指引操作。《指引》共分为六个部分，即适用范围、基本原则、混改工作流程、基本流程操作要点、改革机制操作要点、有关支持政策。

　　根据《指引》，省国资委监管企业实施混改，一般应履行以下基本操作流程：提出混改申请、制定混改方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、办理变更登记。

　　在改机制上，重点对混合所有制企业公司治理和管控方式、三项制度改革、激励约束机制等做出了安排。

　　《指引》在对标《中央企业混合所有制改革操作指引》（国资产权〔2019〕653号）的基础上，对个别地方做了创新。绘制了工作流程图，可以使企业更加清晰地了解混改工作流程。针对每个工作流程都明确了重点关注事项，为企业开展混合所有制改革提供系统的操作指南，最大程度减少企业实施混合所有制改革中可能遇到的风险，并为混改审批单位明晰了审查关注重点。