■本报记者 王 靖
目标笃定，使命必达。
要加快建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，在全省率先基本实现社会主义现代化，必须全面落实“三高四新”战略，聚力推进“三强一化”建设，统筹抓好六个方面的工作。
1.强创新，建设更高水平的国家创新型城市
强化科技创新，建设产业转型升级示范区。争取国省科技资源共享服务平台布局衡阳，积极推进优势领域共建科创平台。推行“揭榜挂帅”等制度，组建创新联合体、现代产业学院和新型研发机构。建立新技术新产品推广对接平台，实现创新链产业链深度融合。大力开展5G建设专项行动，打造一批“5G+工业互联网”示范工厂、示范基地和示范园区，建设可持续发展示范区、转型创新试验区、产业转型升级示范区。
强化产业创新，建设先进制造业示范区。推进衡州大道数字经济走廊和大数据中心建设，加快布局人工智能、移动互联网等新兴产业。大力发展新能源汽车，打造区域性汽车产业基地。打造国家级输变电产业集群、“钢管之都”、国家级有色金属与合金新材料产业基地和全国化工新材料特色产业基地；强力推动白沙绿岛区域开发建设，打造央地深度合作军民融合产业示范园。打造区域性生物医药产业基地；加快界牌陶瓷产业转型升级，打造中部地区重要陶瓷生产基地；支持纺织服装、视觉、钟表、纸品等产业发展，打造轻工消费品产业中心。
强化金融创新，建设金融创新运营示范区。灵活运用政银企合作、基础设施REITs试点等形式，调动民间投资积极性；抓好企业上市孵化培育。支持小额贷款、融资担保、融资租赁、地方资产管理等金融组织更好服务中小微企业发展。建立产业发展基金，引导金融机构创新产品和服务，扩大金融支持力度。
强化模式创新，建设城乡产业融合发展示范区。探索组建城乡产业综合运营平台，探索城市近郊型和远郊型乡村振兴发展范式。推进县域经济强市，努力实现全国百强县零的突破。探索建立“农业+”等新模式新业态，推动一二三产业深度融合发展。探索“点状供地”等灵活供地新方式，支持多个农民专业合作社共同出资组建经济联合体，鼓励支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业。大力发展村级集体经济，允许村集体承建农村中小型项目，鼓励将部分涉农投入转化为村集体股份。
强化机制创新，建设创新创业生态示范区。建设一批各具特色的科技创新承载区，促进市场主体保持高位增长；推出差异化、精准化人才引进政策，建立健全高校毕业生留衡机制，评选“衡阳优秀专家”；创建国家级人力资源服务产业园。鼓励企业参与甚至主导国际、国家和行业标准制定，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度；力争实现“中国质量奖”零的突破；探索首购首用风险补偿制度，改革科研项目资金使用办法。
2.强开放，建设中西部地区内陆开放合作示范城市
实施区域战略融入行动。构建工业品“大湾区研发、衡阳生产分拨”、农产品“衡阳加工集散、大湾区消费”的产业深度嵌入；着力打造中部地区开放大通道互联互通、大数据储存接入的关键节点。加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，推动要素自由流动、多向流动，促进资源高效配置和市场深度融合。
实施平台效能升级行动。建成具有保税特色的现代服务业集聚区；加快衡阳航空口岸申报，推进临空经济示范产业园建设；加快发展高铁经济；高效集约开行中欧、中亚班列，加快湘粤非铁海联运通道建设；推进跨境贸易降费提速。
实施开放合作对接行动。建立全市统一的招商信息共享平台，着力引进一批头部企业、核心零部件企业；继续实施外贸“破零倍增”工程；用好中非经贸博览会合作平台，推动优势产能到非洲、西亚、东南亚等地区建立生产基地。
实施环境优化提升行动。推进“互联网+政务服务”，深化“一件事一次办”改革，推行“不见面审批”“容缺受理”，将12345热线打造成为群众身边的智慧管家。建立对企业和市场主体服务的“五赋”机制；设立民营企业服务中心，完善矛盾纠纷多元化解协调机制；建设湘南地区商事仲裁中心，打通公共法律服务“最后一公里”。
实施改革精准攻坚行动。深化国资国企改革行动、财税体制改革和农村集体产权制度改革；大力推进原创性、自创性改革，探索对项目建设实行承诺考核制、备案监督制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和“云调度”平台的“五制一平台”工作机制；强力推进城区、园区管理体制改革和平台公司市场化转型。
3.强集聚，建设高品质新型大城市
提升城市能级，促进人口人才集聚。加快推进以人为核心的新型城镇化，加快推进行政区划调整，大幅拓展中心城区发展空间；持续推进城市片区开发，推动“西南云大”城镇群发展，加快城区周边地区融城步伐。要提质城市建设。统筹推进城市更新，加快完善市政基础设施，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市和智慧城市；建设城市综合管理服务平台，全域推进城市标准化、智能化、精细化管理；完善外来人口本地化、转移人口市民化配套政策，建立健全外来人口公共服务市民化待遇。
建设“五好”园区，促进优势产业集聚。大力推进园区调规扩区，推进园区生产、生活、生态“三生”融合；推动产业链的上下游、产供销、大中小企业协同发展；坚持以“亩均”效益为核心，促进各类要素资源在园区高效流动、高效配置、高效增值；鼓励外贸企业研发适销对路的内销产品，打造一批区域性公共品牌；全面开展服务企业上门行动，为企业发展提供全周期、全链条的高质量服务。
建设枢纽基地，促进发展要素集聚。推进衡阳铁路枢纽改造、南岳机场改扩建、高速公路扩容改造改线、国省干线公路、市县快速干道及湘江航道提质改造等一批基础设施项目建设，加快推进通用航空基地建设；推进“宁电入湘”及湘南衡阳电厂、燃气发电、大型抽水蓄能电站、盐穴储能、“气化衡阳”、光伏、风电等一批重点能源设施项目建设，打造区域战略性能源输送和储备的枢纽节点；加快构建以衡阳陆港型国家物流枢纽为牵引的物流设施体系，建设中南地区重要的区域供应链服务组织中心，推动冷链物流体系设施群建设，打造国家骨干冷链物流基地；大力建设消费品交易中心、商品粮集散中心、油茶交易中心、快递集散中心。
打造政策洼地，促进总部经济集聚。规划建设“央企城”“省企城”、国际金融城等总部重点聚集区，积极培育特色总部基地、特色总部小镇；瞄准央企职能总部和区域总部、跨国公司第二总部、民营企业总部、独角兽企业、平台研发机构等开展精准招商，引进一批企业总部、区域总部及功能性总部；鼓励和支持本地企业向总部化转型，争取将更多驻衡机构升级为总部型机构，推动总部经济蓬勃发展。
推进乡村振兴，促进农村动能集聚。培育壮大八大百亿产业，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地；加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极推进土地整村流转；开展农村人居环境整治攻坚行动，强力推进乡镇污水处理设施建设，持续深化农村厕所革命，创建一批美丽乡村、秀美屋场、“五美”庭院；大力培养一批能带富、善治理的村级组织带头人，积极培育新型职业农民，支持专业技术人员、高校毕业生到农村扶智、扶业、创业；加强特色村落保护，大力推进移风易俗。
4.加快中心化进程，建设区域性中心城市
打造区域经济中心。大力推动产业结构转型升级，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系，培育打造一批千亿级产业集群、百亿级龙头企业；强化区域经济中心功能，早日把衡阳建设成具有强大向心力和吸引力的区域经济中心，努力成为中部地区最具发展活力的城市。
打造区域消费中心。打造具有区域影响力的新型消费商圈，争创新型消费示范城市；建强农村电子商务和物流体系，加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费提质升级；激活文旅消费新蓝海，推进石鼓书院、东洲岛提质改造，打造“雁城”网红城市；做大做强“寿岳”文旅康养品牌，打造南岳衡山世界级文化旅游目的地，创建国家文旅消费示范城市。
打造区域医疗中心。推进省重大疫情救治基地、省级区域中医诊疗中心、应急医疗物资储备基地和空中医疗救援中心建设，建设大湘南区域医疗卫生中心；加强公共卫生体系建设，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险；发展壮大中医药产业；加强县级医院综合能力和乡村卫生机构建设，实现全科医生乡镇医院全覆盖，争创一批国家卫生县城和国家卫生乡镇。
打造区域教育中心。多途径扩大义务教育学位供给，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设；健全学校家庭社会协同育人机制，实现学生德智体美劳全面发展；培育良好师德师风，建设高质量师资队伍。全面推动“双减”和规范民办义务教育发展工作；大力支持在衡高校发展，加快独立学院转设；办好衡阳开放大学；提高职业教育发展质量，建设一批专业化、特色化职业院校，着力打造“中部匠都”。
打造区域应急中心。加快推进区域应急救援中心和应急实训演练基地建设；完善应急预警系统，提高应急救援能力；加强自然灾害防御工程建设，全面增强气象、生物、水旱、地质、地震等灾害防治能力；提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。
5.全面提升公共服务供给水平，不断满足人民对美好生活的向往
全力促进就业增收。完善就业优先政策；健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度。
健全社会保障体系。全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系；完善社保基金监管工作机制；提升基本医保、大病保险、医疗救助三重保障水平；建设区域性慈善示范基地，着力打造“慈善之都”；坚持“房住不炒”定位，扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
推动文化繁荣发展。全域高标准创建全国文明城市；积极申报国家历史文化名城；加快丰家洲等文化产业示范园建设；创新实施文化惠民工程，大力开展文艺精品创作，广泛开展群众文化和全民健身活动。
加强生态文明建设。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面落实河湖长制、林长制、田长制，打造“三江六岸”建设改造升级版，创建生态文明示范区。深入打好污染防治攻坚战，积极践行碳达峰、碳中和，全面推行绿色低碳发展。积极开展节约型机关创建活动，创建国家节水型城市。深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，让绿色低碳生活成为新时尚。
大力发展社会事业。实施解决“学位、床位、车位、厕位”等问题的一批暖心工程，实施守护中小学生水域安全、百姓舌尖安全等一批安心工程，实施城乡“断头路”三年“清零”计划、房地产遗留问题化解、既有住宅加装电梯三年行动等一批顺心工程，实施老旧小区改造、绿化提质、智慧出行等一批舒心工程，实施小游园、小广场、小绿地建设等一批开心工程；改善收入和财富分配格局，分阶段促进共同富裕；建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系；完善残疾人服务保障体系；落实国家人口长期发展战略，实施三孩生育支持政策及配套措施；加快建设养老服务体系，建设老年友好型社会。
6.全面提升社会治理现代化水平，确保社会和谐稳定
持续推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权和任免权；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
持续推进法治衡阳建设。出台具有衡阳特色的地方性法规和政府规章；加快建设法治政府、诚信政府、阳光政府，提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平。
持续强化基层组织建设。持续整顿农村软弱涣散党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬；推广“屋场恳谈会”模式，探索党建引领“同富共治”机制，努力打造一批基层党建工作品牌；强化群团组织的桥梁纽带作用。
持续巩固爱国统一战线。发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子独特优势和参政议政、建言献策的重要作用，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大程度凝聚起共同奋斗的磅礴力量。
持续推进平安衡阳建设。强化网络空间综合治理，防范和化解各类重大矛盾风险；推动国家智能社会治理实验基地建设，加快健全“法治、德治、自治、智治”相结合的城乡基层治理体系，建立“一触即发”的反应机制和“一网覆盖、一体联办、一门督办”的问题处理机制，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市；严厉打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打好禁毒攻坚战，统筹抓好疫情防控、安全生产、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作。
持续推进国防动员和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备；全面深化民兵调整改革，积极拓展军民融合发展领域，全面提升国防动员能力；严格落实党管武装制度，推进双拥工作向纵深发展。