（2020年1月6日）

　　各位委员、各位同志：

　　我受政协衡阳市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2019年，市政协坚持将提案工作作为政协履职的一项全局性工作来抓，突出质量导向，着力在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，做了大量卓有成效的工作，提案工作呈现出提质增效的新局面。

　　一、忠实履职，踊跃建言，提案质量得到新提升

　　市政协十二届三次会议以来，广大市政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会在中共衡阳市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示，围绕促进全市中心工作，聚焦全市发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极运用提案建言献策，共提交提案623件，经严格审查，立案488件，立案率为78.3%，比上年降低了7.7个百分点。相比上年，虽然提案总数和立案率都有一定下降，但是提案质量却得到了较大的提升。主要体现在：一是选题更加准确。在提案选题方面，有紧扣市委市政府中心工作进行选题的，如九三学社衡阳市委针对我市当前承接产业转移这一重大课题进行系列调研，掌握了大量的资料，对我市承接产业转移的优势、机遇及不足之处进行了深度剖析，进而提出了“关于打造承接产业转移示范城市”的提案；有关注某项重大工作的某个侧面进行选题的，如民进衡阳市委在开展乡村振兴调研活动中，发现我市乡村教育文化存在多个薄弱环节，进而提出了“关于加强乡村教育文化治理，构建乡村振兴内生长效机制”的提案；有聚焦群众切身利益需求进行选题的，如梁璞存委员深入基层走访调研，发现有些群众因病因残致贫而陷入生活困境，进而提出了“关于解决‘因病致贫、因残致贫’问题”的提案。二是分析更加透彻。在提案分析方面，有用详实数据进行论证分析的，如市政协人资环委针对城区机动车保有量、公共停车位缺口数以及城区机关事业单位停车位数进行了调研，发现城区公共停车位根本满足不了老百姓的需求，特别是节假日停车难的问题尤为突出，进而提出了“关于将我市城区机关事业单位内部停车场节假日免费对外开放”的提案；有通过调研发现问题并用事实依据进行分析的，如欧阳胜梅委员针对我市某不良商家卷走客户预付款事件进行调研，并到银行、公安、市场监管等部门了解政策，发现预付款消费存在较大风险漏洞，进而提出了“关于要求开展预付款消费业务的商家出示风险警示”的提案。三是建议更加务实。在提案建议方面，有立足衡阳实情、着眼衡阳发展献计献策的，如致公党衡阳市委提出“关于加快我市绿色制造业发展”的提案，为促进我市绿色制造业发展提出了很好的意见，被市工信局积极采纳；有为助力政策完善、助推我市发展进行建言的，如民盟衡阳市委在调研中发现，我市出台的《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，其中部分措施不适用驻衡高校，进而提出了“关于发挥高校优势，助推我市发展”的提案，建议将驻衡高校纳入“人才雁阵”计划，得到了市委市政府的采纳；有借鉴外地经验、有针对性解决本地问题提出建议的，如赵丹利等委员在提出“关于加快解决我市城区交通拥堵问题”的提案之前，先后赴厦门、珠海等地开展了实地调研，为解决我市城区交通拥堵问题提出了可行性、操作性都很强的建议，被相关职能部门采纳后，较好地缓解了我市交通拥堵现象；有广泛听取群众意见、积极为群众代言发声的，如谢炜委员提出“关于加强蒸水河环境综合整治”的提案，提案中所提的建议都来源于群众的呼声，被市水利局全部采纳。这些例子举不胜举。提案质量的提升，凝聚了委员们大量的精力和心血，充分体现了委员们的忠实履职和责任担当，为各承办单位办理好提案打下了坚实的基础。

　　二、合力推进，狠抓落实，提案办理取得新成效

　　截至2019年底，去年立案的488件提案已经全部得到办理。其中，已经解决或基本解决的266件，占提案总数的54.5%；正在解决或列入计划解决的207件，占提案总数的42.4%；因受条件限制或其它原因需以后逐步解决的15件，占提案总数的3.1%。提案办复率达到了100%，满意率达到了99.3%。提案中许多意见和建议都得到了相关职能部门的采纳，有些还被市委、市政府纳入了相关政策和发展规划的制定之中，为助推我市经济社会高质量发展起到了重要作用。这些成绩的取得：一是得益于市委市政府领导的高度重视和大力支持。郑建新书记、邓群策市长高度重视提案办理工作。去年，两位领导签批了21件委员提案，亲自调度了多件提案的办理工作，极大地鼓舞了委员们的信心。如针对阳青等委员提出“关于争取兴永郴赣铁路过境常宁并设站口”的提案办理，两位领导多次带队到省委、省政府和中国铁路总公司进行沟通、衔接，有力地促进了该提案的办理进度。针对市政协教科文卫体委提出“关于保护地方戏曲，传承衡阳文化”的提案办理，郑建新书记不仅签批了具体的办理意见，还专程到市直文艺院团进行调研，亲自召开全市文艺创作工作座谈会，明确每年新增文艺创作专项经费1000万元，较好地解决了市直四家文艺院团的办公场地和过渡期的排练场地问题。市直各文艺院团士气大振，创作热情空前高涨，2019年新创大戏7部、小戏5部，复排经典大戏14部。为了增强提案办理实效，市政府办专门印发了《关于认真做好2019年政协提案办理工作的通知》，对承办单位的提案办理提出了明确要求。特别是对重点、难点提案的办理，市政府分管副市长亲自协调、亲自调度、亲自督办，有时还专门召开会议研究提案办理工作。如针对农工党衡阳市委提出“关于加快我市既有住宅增设电梯”的提案办理，市政府专门召开政府常务会进行研究，出台了《衡阳市城市既有住宅增设电梯管理办法》，明确了财政补贴标准，为我市既有住宅增设电梯提供了政策支持。此外，市委办、市政府办还加大了提案答复的审核力度。去年，两办共撤回不符合规范要求的提案答复件85份；对5件办理不满意的提案，专门对相关承办单位下发了督办函，要求重新办理，直到提案委员真正满意为止。二是得益于各承办单位的积极配合和认真办理。在提案办理工作中，各承办单位都实行了“主要领导负总责、分管领导具体抓、专门机构具体办”的提案办理机制，把提案办理工作贯穿于本单位工作的始终。如市卫健委为了办理好“关于加快衡阳市创建国家卫生城市步伐”的提案，主动上门征求提案者的意见，并将委员意见和建议落实到具体的创卫工作之中，在全市迅速掀起了声势浩大的创卫热潮，创卫工作取得了明显成效。市市场监管局在办理提案时，将沟通协商贯穿于提案办理的全过程，经常邀请委员参与提案办理，视察办理现场，协商办理措施，充分吸收委员的意见和建议。特别是对一些需要多个单位联合办理的提案，市场监管局更是主动担当、主动作为。如在办理“关于出台奖补政策,支持药品批文落户衡阳”的提案时，该局分管领导积极到市财政局、市医保局等会办单位进行沟通协商，达成了办理共识，使该提案得到了有效办理，委员们对办理结果非常满意。市教育局将涉及我市学前教育的10件委员提案进行捆总办理，通过开展深入调研、召开专题会议研究、与委员反复协商等途径，寻求解决办法，出台了《关于新建居民住宅区配套规划建设中小学幼儿园的实施意见》，为小区配套建设公办幼儿园提供强有力的政策支持；与此同时，还兴办了一批公办园和普惠园，有效缓解了我市城区孩子“上园难”的问题。三是得益于广大政协委员的主动参与和积极监督。近年来，市政协委员参与提案办理的主动意识越来越强，跟踪提案办理的监督意识越来越浓。委员们运用提案建言履职，已不仅仅是停留在提交提案的层面上，更加关心的是提案办理的实际效果。去年，谭玲玲、洪涛等委员提出“关于石鼓书院免费开放”的提案，引起郑建新书记的高度重视，得到了各职能部门的积极办理，促成石鼓书院自2019年9月1日起正式向市民免费开放，使得这座千年书院人气更旺了、知名度更高了；为了使“关于购买南岳景区门票可在连续二日内多次进出景区”的提案办理得到落实，傅哲、阳芳等提案委员主动到南岳景区管理处进行协商，反复论证提案建议的可行性，其意见和建议得到了采纳。从2019年8月1日开始，游客凭门票和身份证可在48小时之内多次进入中心景区。这个提案的成功办理，引起多家媒体报道，有力地助推了南岳旅游经济的发展；针对“关于对太阳广场进行提质改造”的提案，尹冬英委员在太阳广场改造过程中，对其设计、施工进行了全程跟踪和实地监督。改造后的太阳广场既融合了“海绵城市”“智慧城市”等建设理念，又不失文化宣传、休闲娱乐等功能。市民好评如潮。

　　三、多措并举，主动作为，提案服务增添新活力

　　2019年，市政协坚持发挥好桥梁和纽带作用，积极创新提案工作服务的方式方法，高质量做好各项服务性工作。一是注重征集引导。全会前，我们通过走访、座谈、约稿、网上征求等途径，征集提案线索数百条，并筛选汇编成册，供委员们作选题参考，引导委员和各专委会、党派、界别撰写出“党政所需、民众所盼、自身所长”的“精品提案”和高质量的集体提案。同时，我们还引导各界别积极将一些选题好、立意深、切口准、分析透、建议实的调研报告、大会发言材料转化为提案，拓展了高质量提案的来源渠道。二是抓好审查立案。按照《提案工作条例》有关规定，我们坚持会中初审、会后集中复审的“二审”制度，对提案进行严格审查把关。对符合条件的予以立案；对只有情况而无具体建议的引导委员补充完善后再立案；对一案多议的实行分类处理；对不适合作为提案的意见和建议则予以撤案，或者以委员来信的形式交给有关部门处理。这样既保证了提案的整体质量，又保护了委员撰写提案的积极性。去年，我们还对标省政协的做法，将提案审查时间关口前移，在全会召开前10天，就开始审查提案，使提案审查工作做得更加扎实。三是精准交办提案。2019年，立案的488件提案，需要85个单位进行办理。在提案正式交办前，为了避免出现交办不准以及提案“回娘家”等现象，提案委主动邀请市委办、市政府办的同志坐到一起，三方共同敲定承办单位；对职责边界模糊或涉及多个承办单位的提案，三方协商指定主办单位，确保了提案交办的准确度，从源头上压实了提案办理的责任。四是加强提案督办。一方面，我们实行全程督办。建立了日常督办与重点督办相结合、专题督办与集中督办相结合、书面督办与上门督办相结合等较为完善的督办机制，采取多种方式收集掌握各单位的提案办理情况，对提案办理的全过程进行督办；另一方面，我们实行多渠道督办。市政协主席会议成员领衔督办领导签批的提案和遴选的重点提案，发挥好领导督办提案的示范引领作用。同时，注重发挥好各专委会的基础性作用，继续实行“一案双督”，即：专委会督办提案承办单位的提案办理情况，提案委督办各专委会的提案督办情况。通过开展多种形式的提案督办，有效地促进了提案的落实和办理质量的提升。五是加大宣传力度。去年，我们先后在《衡阳日报》《衡阳晚报》《湘声报》和衡阳电视台、衡阳政协网、政协云等新闻媒体上，对提案工作情况进行了宣传报道，推介提案办理的做法，展现委员履职的风采。同时，为了进一步做好提案公开工作、扩大社会知晓度，全会期间，我们在市内主流媒体上，设立了委员提交提案情况的专栏专刊，连续报道了30多件高质量的提案，在社会上产生了强烈反响。提案办理完成后，又要求各承办单位在“衡阳党政门户网”上公开提案办理结果，主动接受社会各界监督。六是强化考核考评。近年来，市委、市政府已将提案办理工作纳入了各承办单位目标管理绩效考核。2019年，为了科学准确地考核评价各承办单位的提案办理情况，对各承办单位提案办理的成效，我们严格按照《衡阳市政协提案办理工作考核评价办法》进行考核。考核结果作为市政协评选年度“提案办理先进单位”和市委、市政府对各提案承办单位年度目标管理绩效考核的重要依据，从而大大激发了提案承办单位办理好政协提案的积极性。依据该《考核评价办法》，在这次大会上，我们已经对2019年度评选的15个提案办理先进单位和40件优秀提案进行了表彰。

　　一年来，提案工作虽然取得了一定的成绩，但与形势的发展和新时代政协提案工作的要求还存在一定的差距：提案的质量还有待进一步提高，提案的办理效果还有待进一步提升，提案工作的服务水平还有待进一步改善，提案办理“文来文往”等现象还没有完全杜绝。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

　　四、启航新年，砥砺前行，谱写提案工作新篇章

　　2020年，市政协将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，推动提案工作取得新发展、获得新成效。

　　2020年，我们将进一步提高政治站位，着力围绕中心履职尽责。要认真贯彻落实全国政协、省政协提案工作会议精神，切实加强政协党组对提案工作的领导，牢牢把握提案工作的政治方向。要坚持双向发力，把建言资政和凝聚共识作为提案工作的中心环节，落实到提案的提出、审查、办理、督办全过程。要牢固树立围绕中心、服务大局的履职理念，紧扣市委、市政府的重大决策部署和群众密切关注的民生问题进行履职建言，对提案工作面临的新情况、新问题进行深层次研究和探讨，不断深化对提案工作规律性的认识，不断提高提案工作的履职水平，为推动衡阳经济社会高质量发展贡献更多的政协智慧。

　　2020年，我们将进一步抓好征集引导，着力提高提案整体质量。要认真贯彻落实习近平总书记“提案不在多而在精”的指示精神，切实把提高提案质量作为一项重要的基础工作来抓，坚持质量为先、数量合理的工作导向，在全会召开前三个月开始征集提案，引导委员们在提案选题、调查研究和认真撰写上用心用力，提出高质量的提案。要加强调查研究，深入基层、深入群众，切实做到不调研不提案、先调研后提案，确保提案意见建议可操作、能落地。要重视和发挥各民主党派、工商联，各人民团体、界别的骨干作用，提高集体提案和平时提案的比例，力争形成一批能够助推党委政府重点工作的高质量提案。同时，继续做好提案审查立案工作，加强对提案审查队伍的业务培训，严格按照《衡阳市政协提案工作条例》开展提案审查，坚决杜绝“凑数提案”“临时提案”“人情提案”，促进提案质量进一步提升，使提案真正成为人民政协富有特色的智力库和信息库。

　　2020年，我们将进一步深化办理协商，着力增强提案办理实效。要增强提案办理协商意识，切实将协商贯穿于提案办理的全过程，在办理中协商、在协商中落实。要强化提案办理工作的组织领导，进一步提高提案办理协商层次，打造市委市政府领导、市政协主席会议成员、承办单位负责人齐抓共管的提案办理机制新格局。要加强承办单位与提案者的沟通联系，组织更多的开门办提案和协商办提案活动。要抓好提案督办协商，坚持“一案双督”机制，开展重点督办、联合督办、集中督办、跟踪督办、民主评议等多种行之有效的提案督办活动。要继续完善提案办理工作考核制度，力促提案办理工作由“答复型”向“协商型”“落实型”转变，要让提案办理的过程，逐步成为政协委员关注民生、反映民意的过程，逐步成为市委、市政府及各职能部门倾听群众意见、回应群众呼声的过程，逐步成为社会各界围绕发展集思广益、凝聚共识的过程。

　　2020年，我们将进一步完善工作机制，着力提升提案工作服务水平。要完善提案工作开放机制。进一步做好提案开放征题、开放协商、开门办理，进一步提高社会认知度和市民参与度。要借助网络、报刊、“政协云”等媒介，讲好“提案故事”，宣传提案工作和提案办理成效，营造更加有利于提案工作开展的社会氛围。要完善提案工作激励机制。进一步做好优秀提案和提案办理先进单位的评比表彰工作，充分发挥先进典型的示范引领作用，促进提案质量和提案办理质量不断提高。要完善提案工作服务机制。充分发挥提案委的桥梁纽带作用，搭建好提案征集、协商交流、咨询服务等平台，密切与政协各参加单位的沟通协作，为“提”“办”双方无障碍沟通交流提供优质服务。同时，要进一步贯彻落实好全国政协、省政协提案工作会议精神，将《政协衡阳市委员会提案工作条例》修订好、完善好，更好地为提案工作服务，形成规范有序、高效有为的提案工作运行机制。

　　各位委员，同志们：新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡阳市委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，努力开创我市提案工作新局面，为推动衡阳早日建设成为名副其实的省域副中心城市和最美地级市作出新的贡献！