编者按：

　　衡阳市目前最大的棚改项目——雁峰区纺织新村棚改项目的建设颇有意味。

　　在摸底调查阶段，因房屋被征收群众同意率不足而致项目搁浅。不过，两个多月后项目再度提上日程，房屋被征收群众棚改意愿强烈，纷纷踊跃签订拆迁协议，创造了4天近300住户签订拆迁协议、1个月内96%以上住户签订拆迁协议的“衡阳速度”，为项目的后续建设打下了坚实基础。

　　从停滞不前到刷新速度，为何会发生这样的可喜变化？

　　从今日起，本报推出“以人民为中心——聚焦雁峰区纺织新村棚改项目”系列报道，“手术刀”式解剖这一案例，希望对我市棚改工作有所启迪和借鉴。

　　雁峰区纺织新村棚改项目前期进展并不顺利。

　　该项目占地面积52亩，涉及原棉纺厂、内衣厂21栋家属楼，共692户。两家企业均为改制企业，改制前比较困难，拆迁户人数多，矛盾较多，工作难度很大。

　　按程序，项目前期需进行摸底调查、入户登记等基础工作。从8月底开始，纺织新村棚户区改造项目指挥部、白沙洲街道、黄茶岭街道及各社区层层宣传发动，入户评估调查。

　　然而，当时部分房屋被征收群众诉求较高，拆迁补偿政策难以满足，使得该项目房屋被征收群众的同意率仅为51%，未达到80%以上同意率，项目只能暂时搁浅。

　　“棚改项目虽是惠民工程，但由于涉及到拆迁补偿，在实践过程中往往出现政策与群众诉求不匹配的矛盾，导致群众同意率不高。”雁峰区委书记周玉军介绍，“我们坚持以人民为中心，如果群众同意率不高，我们就退一步，让项目停下来，等待合适的时机。”

　　“这一步‘退’，很快产生了‘进’的效果。”雁峰区委副书记、区长何子君告诉记者，因为纺织新村棚户区不少棚改意愿强烈的住户见项目停滞，纷纷自发来到市、区相关部门，要求纺织新村棚改项目加紧推进，并表示愿意加入宣传队伍，动员更多持观望态度的住户支持棚改工作。群众的呼声，给纺织新村棚改项目再次带来契机。

　　10月24日下午，雁峰区委常委、区委政法委书记聂卫华主持召开座谈会，充分听取项目指挥部成员、白沙洲街道班子成员，棉纺厂、内衣厂留守处负责人及2个党支部书记和纺织新村社区负责人的意见建议，经反复讨论，充分征求意见后，形成了统一意见，决定借势而为，全力支持纺织新村棚改工作。

　　于是，一支支由街道社区干部党员、留守处工作人员、住户及楼栋代表组成的队伍分散到每家每户，宣传拆迁补偿政策，打消他们的顾虑。

　　白沙洲街道党工委书记孙辉介绍说，经过几天“白+黑”的连续作战，大部分住户在评估调查中表示支持，同意率达到了84%。

　　时机已经成熟！从11月1日开始，纺织新村棚户区改造项目进入实质阶段——动员房屋被征收群众签订《房屋征收补偿协议》。

　　这天一大早，白沙洲街道办事处的院子里就排起了长队，前来签订协议的住户络绎不绝,，由于人数众多，街道不得不发放临时叫号牌。

　　“第一天就有111户签订了协议，跟11月1日很应景。”白沙洲街道主任刘益君笑着说。

　　“我是第一天签订《房屋征收补偿协议》的。”70岁的雁峰区白沙洲街道纺织新村住户凌均基是棚改项目建设的坚定支持者，他已经在这里住了50多年，房子一室一厅，非常老旧，既无厨房，也无厕所，煮饭做菜在公共走廊上，方便则要去楼下的公共卫生间，“方便”很不方便。

　　“希望项目早日建好，我好早日搬进新家。”凌均基充满期待。