有人说，“产业是一个城市的灵魂”。产业发展的水平，直接决定一个城市的经济实力与潜力。如何让衡阳在新一轮产业转移的新机遇中实现高质量发展？《以最强执行力打造最美地级市的意见》给出了具体目标和答案。建设最美地级市，实现“产业美”，衡阳该如何发力？本期特邀两位嘉宾进行探讨。

　　观点

　　大力推动工业高质量发展

　　■市工信局党委书记、局长 胡小刚

　　近年来，我市高度重视现代产业和工业实体经济发展，通过大力实施振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划，深入推进“产业项目建设年”活动，紧紧围绕产业发展调结构、搭平台、强服务，努力实现产业美、阵地强、工业兴，为建设最美地级市提供有力支撑。

　　我市的产业优势十分明显。经过近年来的转方式，调结构，随着智能制造工程的大力实施，绿色制造工程的全面推进，循环经济产业链的不断完善和延伸，产业发展质量不断提升。以李克强总理视察并寄语我市“争当承接东部产业转移领头雁”和湘南湘西承接产业示范区建设为契机，突出招商引资筑巢引凤，引进了中核集团、华侨城、比亚迪等一批世界500强、中国500强企业；搭建了一批高质量的园区发展平台，激发园区发展动力和活力，产业发展基础不断夯实。同时，通过树理念，强服务，制定一系列政策措施，优化营商环境20条、招商引资“黄金30条”“人才雁阵”计划等政策落地，编印《惠企政策汇编》等等，产业发展环境不断优化。

　　但我市产业发展也还存在一些短板。新兴优势产业链培育基础还不牢，产业链不够完善。以汽车及零部件产业为例，虽然涵盖了汽车产品目录164个，但尚缺乏整车及发动机生产企业支撑。新旧动能转换接续还不畅，东部沿海地区已基本完成机器换人和新一轮产业结构优化调整，省内长沙的智能制造建设早已大规模开展。而我市冶金、有色、建材等传统产业企业智能化改造依然重任在肩。 承载高质量发展的创新能力还不强。目前我市有竞争力的关键共性技术还不多，关键核心技术与高端装备对外依存度较高，各类创新载体对产业发展的支撑能力，也较为不足。

　　要实现“产业美”，下阶段我市需要从这些方面重点发力。一是打造新兴优势产业，采取“强龙头、补链条、聚集群”方式，重点发展新能源汽车、有色金属、先进轨道交通装备、化工新材料、纺织服装、眼镜、化妆品、陶瓷等重点产业集群和输变电装备、电子信息、无缝钢管、军民融合、矿山机械等特色优势产业链。力争通过5-10年的努力,建成一批千亿级重点产业集群和特色优势产业链，构建具有衡阳特色的现代产业体系，打造省域先进制造业次中心城市，推动工业高质量发展。二是推动智能制造发展。加快工业互联网建设，推进工业大数据与云计算、人工智能融合发展。推进重点发展领域生产制造设备联网和智能数控，鼓励产业链龙头企业在设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节实现智能管控。引导企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。三是优化产业发展平台。按照“产城融合、产业集聚、错位发展”原则，完善工业园区的布局和规划，有序推进产业园区体制机制综合改革，创新管理服务机制，激发园区活力。加强园区基础设施建设，标准厂房建设，服务体系建设，搭建承接产业转移平台。四是构建绿色制造体系。深入推进工业供给侧改革，关停淘汰一批能耗、环保、安全、质量、技术达不到标准和生产不合格的企业，聚焦“绿色”主题，不断革新传统设计、制造技术和生产方式，加快工业转型升级，努力构建高效、清洁、低碳、循环的制造体系，培育新兴高端产业，让绿色成为工业发展的“最美底色”，推动经济高质量发展。

　　加快构建现代化产业体系

　　■市发改委党组成员、副主任 奉小明

　　产业美是建设最美地级市的关键支撑。近年来，我市依托五大优势，大力振兴实体经济，大兴产业项目建设，为产业美打下了坚实基础。

　　我市地处粤港澳大湾区、北部湾经济区、海西经济区、长三角的“几何中心”，是湖南通往广东、广西两省的咽喉要地，是连接珠三角和中西部地区的必经之路，是湖南对外开放的南大门，区位优越；我市是国家交通枢纽城市和国家物流枢纽承载城市，高速公路、铁路通车里程稳居全省前列，湘江2000吨级黄金水道通江达海，南岳机场通航城市29个，今年旅客吞吐量有望突破100万人次，交通十分便利。我市还是“有色金属之乡”“非金属之乡”，钠长石储量居亚洲之首，硼砂为华南独有高岭土名列全国前茅，盐卤资源“取之不尽用之不竭”，7个县市区均为全国粮食、生猪产出大县，“三黄两茶”等特色农产品享誉国内，油茶种植面积、产量均居全国地州市之首，资源富集。我市作为全国26个老工业基地城市之一，工业门类齐全，产业配套能力突出，近年来又大力承接产业转移，八大千亿級产业集群悉数落地，陆续建成达产；加上我市拥有14所高校，在校大学生达20万人以上，熟练产业工人达40万人以上，产业基础十分雄厚。我市还获批建设国家创新型城市，全市现有国省级科研平台78家、高新技术企业198家，11个省级以上产业园区以及综保区、公路铁路口岸等批高层级产业承载平台和对外开放平台，平台优势十分明显。

　　但也应当看到，对标产业美，我市仍有不小差距，需要发力赶超。产业整体实力不强，千亿产业、千亿园区、百亿企业目前还处于空白。创新能力有待提高，部分企业专注生产制造环节，研发投入有限，创新能力不强，不足以推动产业迈向中高端。产业绿色化水平有待提高，循环经济发展不够普及、链条还不完善，资源集约利用、循环化利用程度有限，六大高耗能行业占规模工业的比重仍然超过30%。

　　高质量实现产业旺、产业美，必须加快构建富有衡阳特色的现代化产业体系。一是优化产业布局，加强规划引导，按布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则，对全市产业布局和功能定位进行优化调整。二是加快产业转型升级，推动一二三产融合发展，积极淘汏落后产能，推进传统产业升级，加快发展先进制造业，努力将衡阳建设成为我国中南地区的先进制造业基地。三是加大产业科技创新力度，结合国家创新型城市建设、人才雁阵计划和产品创新工程，引导企业加大科技研发投入，加快关键技术攻关，赋能提升产品科技含量和市场竞争力。四是树立正确的产业承接导向，因地制宜承接一批劳动、资本密集型的产业链上游企业，积板引进一批“三类500强”“独角兽”等行业头部企业，聚焦八大千亿级产业集群建链强链延链；同时，严把产业准入关和产业承接关，对高耗能、高污染、落后及过剩产业坚决不予承接。五是大力发展循环经济，实施行业循环化改造和资源循环再生战略，加快推进工业企业绿色化、循环化、智能化改造，以水口山、松木经开区等国家级循环经济产业基地和大浦工业园、耒阳大市产业园循环经济发展带为载体，打造具有区域影响力的循环经济发展示范区。

　　展望

　　规模工业总产值突破5000亿元

　　抓实农业“三个百千万”工程

　　加快振兴实体经济

　　深入推进振兴实体经济“3311”工程计划和工业原地倍增计划，实施中小企业专精特新“小巨人”成长工程，到2025年，力争新增百亿级产值企业5家，新增专精特新“小巨人”企业100家。聚焦打造“中国油茶第一强市”、粤港澳绿色蔬菜供应基地，深入实施“8135”发展战略，抓实农业“三个百千万”工程，持续创建“三黄两茶”品牌，力争到2025年，全市农业总产值突破1000亿元，培育10家过十亿的领军企业，创建4个国家级农业产业示范园和农产品特色优势区，建成1个国家级农产品交易中心。编制全市物流业中长期发展规划，加快京东、工惠驿家、铁路口岸综合物流园等项目建设，到2025年，物流业增加值占服务业的比重达到20%以上，基本建成国家物流枢纽。推进环南岳衡山旅游经济圈建设，深化“旅游重点项目建设三年行动”，加大“引客入衡”工作力度，全力打造千亿级旅游产业集群，到2025年，全市旅游总收入突破1500亿元。

　　创建2个1000亿级园区

　　支持中国五矿、建滔化工等龙头企业做优做强、补链强链，发展有色冶炼循环经济产业、盐卤化工循环经济产业，打造千亿级循环产业基地。以中核集团为依托，打造国家级军民融合产业基地。以比亚迪轨道交通智能产业园、特变电工南方智能电网科技产业园等项目为主体，打造先进制造千亿级产业集群。以威马新能源汽车为龙头，打造千亿级整车制造产业集群。以湘南纺织基地为载体，打造千亿级纺织产业集群。发展壮大电子信息制造、新材料、眼镜、珠宝、化妆品、建筑陶瓷等重点产业集群，抓好富士康、中科光电、建滔电子信息、钢管深加工、界牌陶瓷等产业园建设。加快发展大数据、人工智能等产业，深入推进信息化和工业化深度融合，构建完备的现代工业体系。力争到2025年，创建2个1000亿级园区，创建4个500亿级园区，规模工业总产值突破5000亿元。

　　引进“三类500强”企业40家以上

　　落实《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》和《关于优化营商环境争当承接东部产业转移“领头雁”推动衡阳高质量发展的意见》《衡阳市争当湘南湘西承接产业转移示范区建设“领头雁”的三年行动方案》部署，全面对接粤港澳大湾区，开展强链补链延链招商行动，力争到2025年，引进“三类500强”企业40家以上，其中每个县市引进4家以上，产业承接各项指标均居湘南湘西承接产业转移示范区前列。

　　高新技术企业达到350家

　　加快国家创新型城市建设，到2025年全社会研发投入占GDP比重达2.8%，科技进步贡献率达55%。实施产业培育等六大工程，到2025年高新技术企业达到350家。充分运用“人才雁阵”计划，加快建立完善科技和人才支撑机制，支持驻衡高校引进高层次优秀人才，力争到2025年，培育和引进高新技术产业领军人才和学科带头人20人以上，院士专家工作站达到30家以上，经济社会创新发展智库专家100人以上。支持衡山科学城发展智能机器人、医疗器械及医药技术服务、北斗导航及互联网技术开发与应用等产业。提升综保区服务保障能力，拓展保税物流功能、争取开展研发、检测、维修业务试点，打造国内通关简便快捷的口岸服务平台。深度融入“一带一路”建设，加强出口示范基地和出口品牌创建，力争到2025年外贸进出口总额突破80亿美元，