■仁   报

　　十九大报告指出，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。尽快实现养老保险全国统筹。

　　社会保障体系，是民生的保护网，是风险的缓冲器。那么，养老保险覆盖全民，还有多远？

　　养老保险是极受关注的社会保险。中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵认为，基本养老保险要从目前的“广泛覆盖”走向“全覆盖”，就要聚焦那些还未纳入的人群，解决其保障问题。目前，仍然在制度之外的主要是灵活就业人员、新业态就业人员以及部分中小企业人员，主要是以农民工为主体的从业人员。“看比例，可能不到应参保人群的10%；看绝对额，大约1亿人，人数不少、任务很重。”人力资源和社会保障部正在推进全民参保登记计划，将掌握到所有未参保人员的具体情况。这就可以有针对性地出台措施，引导那些没有参保的人群参加到养老保险制度中来，最终实现全民参保。

　　十九大报告确定了“尽快实现养老保险全国统筹”的目标。褚福灵介绍，目前，养老保险还是省级统筹为主。全国养老保险基金累计结余虽然达到4万多亿元，但是省与省之间不平衡，有的省份养老金节余较多，有的省份已面临支付困难。全国统筹，有助于实现互助共济，均衡地区养老负担畸轻畸重、增强养老保险基金抗风险能力，对建立人工成本公平的企业竞争环境、形成顺畅流动的劳动力大市场，也有着很强的现实意义。需要指出的是，养老保险全国统筹是一项系统工程，不仅需要统筹基金，更需要统一制度、健全管理、规范技术，这就需要多方面的协调推进。“从长远来讲，老龄化的确会增大养老保险的基金支付压力，对养老保险的可持续发展带来一些挑战。因此，有必要未雨绸缪，做制度、政策、资金安排方面的准备。”（据《人民日报》）