■衡阳日报全媒体记者   邓小山   通讯员   李宏怿

　　一切发展，都与改革相连；所有变化，都由创新催生。为破解园区管理体制不简约、市场运作不灵活、园区与平台公司和职能部门权责交叉等矛盾，市政府园区办积极改革创新探求治本良策。

　　经过努力争取与扎实推进，市委办、市政府办2022年6月出台《关于印发<衡阳市市直园区管理体制改革实施方案>的通知》，在全市率先推行市直园区管理体制改革，各县(市)参照该方案推进本地省级园区管理体制改革。此次改革为“1+X”政策体系，“1”即《衡阳市市直园区管理体制改革实施方案》，为总方案；“X”即目标管理绩效考核、赋权改革、园区投资公司管理、人事薪酬制度、领导小组等5个配套方案。

　　事关园区发展大计的改革启幕3个多月，成效逐渐清晰——“园区与县(市)区、职能部门、投资公司等各方关系更加明晰，形成优势互补、利益共享、各具特色的园区管理体系。”

　　量身定制“一园一策”

　　解题破题不能大水漫灌，精准找好切入点才能事半功倍。此次改革，考虑到衡阳高新区、松木经开区两个园区的产业定位、发展基础和体量规模等差异，在对两个市直园区目标管理绩效考核时，分别提出差异化的投入、产出目标，并根据发展现状设置不同的考核指标权重和计算方式，既坚持了实事求是的原则，也要让园区“跳起来摘桃子”。

　　为完善园区小管委会、大公司的管理机制，强化园区经济功能定位，根据园区自身特点量身定制“封闭运行”和“区园合一”两种管理模式。推行“封闭运行”的园区，园区管委会负责协调园区内相关社会事务管理工作，负责代管街道的管理与协调工作；推行“区园合一”的园区，社会事务管理及信访维稳相关工作由属地县(市)区政府负责。

　　人岗相适“全员皆兵”

　　园区是经济发展主战场，园区工作人员相应“全员皆兵、战之能胜”。此次改革，对园区干部职工的“进退留转”进行了全新制度设计，除市管干部外，对园区管委会其他人员，打破人员身份壁垒，推行“优先选人”“初定确认”“优胜劣汰”“到期转岗”4项制度，实现“园区人园区用”。同时，建立园区工作人员绩效工资与园区业绩挂钩制度，园区可自主制定内部目标管理绩效考核及薪酬分配办法，设定不同岗位系数，合理拉开收入档次，实现“以岗定薪、以绩定酬”。

　　截至目前，衡阳高新区副科级岗位竞聘工作已完成，先后经过几轮筛选，从超过200名职工中推荐出60名代表参加高新区2022年副科级岗位竞聘演讲大会，通过竞争上岗，共30人脱颖而出，获得副科级岗位聘任。从学历来看，30名副科级岗位干部中具有本科及以上学历共27名，占90%，其中研究生学历共5人；从年龄来看，获聘人员中年龄最小的仅28岁，干部队伍结构得到进一步优化。

　　耒阳经济开发区也以机构调整为契机，大刀阔斧改革人事薪酬管理制度。对全区工作岗位进行重新“洗牌”，实行全体起立、双向选择、竞争择优、刚性淘汰制度，共调整股级以上岗位92个，一般工作人员岗位92个，刚性淘汰9名工作人员，淘汰率达5%。同时，端走“铁饭碗”,取消“大锅饭”,改变以往在年终时对部门进行笼统考核的方式，每月对照重点工作任务清单，开展部门考核定等和个人考核评价，按季度发放绩效奖金,奖金差距最高达200%，对不合格人员实行零奖金。

　　权限下放“极简审批”

　　市场经济是“候鸟经济”，哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。

　　园区作为适应市场经济而兴起的市场竞争主体，园区“当家做主”才能更好为企业提供精准高效的服务。此次改革，市委、市政府明确，除市委、市政府明确需请示报告的重大事项，园区内部发展事务，均可自主决策。同时，建立园区“强主导”、部门“优服务”工作机制，将市、区两级政府及职能部门涉及经济事务的行政管理权限和职能下放至园区，针对审批效力超出园区权限范围、需通过市直部门报批的事项，成立园区审批事项协调领导小组，交办至市直相关部门并督促“限时代办”。

　　衡阳县全力推行放权赋能，不仅将《湖南省园区赋权指导目录》中160项行政审批事项全部下放给衡阳西渡高新区，还将原本13项直接赋权事项增加到77项，最大程度实现“园区事园内办、园区办事不出园”。衡阳西渡高新区立即落实放权赋能改革政策，进一步将涉及赋权事项的623个审批环节优化为266个环节，将原来12个部门26个印章整合成“行政审批专用章”，真正实现“一枚印章管审批”。今年以来，衡阳西渡高新区政务服务中心共审批办理537项行政审批事项，新增入园企业181家。

　　理顺机制“轻装上阵”

　　只有建立与“五好”园区相匹配的机制，才能充分激活园区发展活力。此次改革，重新调整、优化了园区与市本级、相关城区的财税划转比例，推进园区投资公司在园区管委会的领导下，建立现代企业管理制度，剥离政府融资职能，实行市场化运作、实体化运行、企业化经营；县（市）区、园区及相关市直部门参与，按照国土空间规划要求，统筹利用归属投资公司名义的集中连片土地，改制破产企业留下的厂区及周边土地，科学划定区域范围建设“产业合作区”。

　　当前，衡阳高新区已制定《衡阳高新区产业合作区方案》，与衡南县政府、雁峰区政府、蒸湘区政府共同推进“产业合作区”建设，有望实现双方比较优势叠加，有效减少园区和政府间合作的制度摩擦成本。