■周运动

　　明者防祸于未萌,智者图患于将来。全覆盖管理机制是我市底线工作“五全一常态”机制核心内容之一，是预防生产安全事故的第一道“防火墙”。

　　近年来，在市委、市政府主要领导高位推动下，全市各级各部门、各单位（企业）努力构筑“点面结合”的底线工作安全防线，点上“严防死守”，面上“管控到位”，做到了“四个全覆盖”：一是重点领域安全风险管控全覆盖。对危险化学品（烟花爆竹）、矿山、交通、建筑、特种设备、燃气、民爆、电力等重点行业领域全面制定风险防控标准。二是重点场所安全风险管控全覆盖。对养老院、福利院等社会服务机构，以及企业、学校、医院、商场市场、车站机场、旅游景区、公共娱乐、物流仓储、“多合一”场所等重点场所、人员密集场所,由属地政府、各级各底线工作责任单位、行业主管部门督促相关企业、单位等责任主体，按照“定区域、定人员、定任务、定责任”的原则制定安全管理措施。三是物业管理服务和安全风险管控全覆盖。对城市居民小区，由住建部门牵头制定安全管理措施，实行标准化的物业管理。四是重点时段安全风险管控全覆盖。对农村消防安全、防中毒窒息、森林防火和学生防溺水等工作，在风险高发期采取定时巡查、人员盯守和入户宣传等措施加强防控。全覆盖管理机制的贯彻落实，有力地推动了全市安全生产形势的持续稳定好转。

　　要充分发挥全覆盖管理机制优势，必须要准确理解全覆盖管理机制的科学内涵，突出工作重点，确立安全标准，紧盯风险防控，牢固树立“三个意识”。

　　落实全覆盖管理机制要树牢“风险意识”。全覆盖管理机制实为风险防控机制。长期以来，我们虽然一直强调“预防为主”的安全生产方针，但是预防的着眼点和着力点放在隐患排查治理。尽管隐患排查治理也是风险管控的重要环节，事实上这道防线还是显得单薄且滞后了。“下好先手棋，打好主动仗。”安全管理的先手棋在哪里？在风险管控，就是把风险管控好，不让风险管控措施漏管失控形成隐患。把这道防线盯紧看牢，便牢牢掌握了主动权。如果等到形成隐患再去查漏补缺，形势已经危如累卵。控风险，就是通过及时发现并消除安全措施存在的漏洞和缺陷，保证人的行为、生产设施设备和作业环境始终处于安全完好状态。这种风险意识的确立，将安全防线向前推进了一大步，进而使安全管理水平迈上一个新台阶。

　　落实全覆盖管理机制要树牢“标准意识”。标准化旨在标到事、事到岗、岗到人、人有责、责有行、行有范，带来了安全领域井然有序和严密高效的新气象。定标准，就是要让安全管理有衡量标准、有基本准绳、有行为规范，避免认识上的模糊性、管理上的随意性、决策上的主观性。标准化并不陌生，其实安全生产标准化建设在我市已经推行多年，而且取得了丰硕成果。标准化并不深奥，国家大政方针和法律法规、条例，地方行政法规和政策规定，国家及地方行业标准，安全作业规程和规章制度都是标准，遵而行之是为“化”。标准化并不难解，只要讲法律、懂规矩、守底线，标准化便会水到渠成，相反，如果挖空心思打政策法规的“擦边球”，处心积虑越安全监管的“警戒线”，必将付出更为惨重的成本和代价。

　　落实全覆盖管理机制要树牢“重点意识”。安全生产领域点多面广，千头万绪，安全管理既要统筹兼顾，又要突出重点。全覆盖管理机制要突出抓好四个重点：重点行业领域、重点场所、重点对象、重点时段。抓重点，就是要抓住主要矛盾。风险是普遍存在的，理论上讲，存在即风险，只要有风险都得严防严控，但是，风险也是分等级的，根据危害程度，管控一般风险与管控较大以上风险，所投入的资源是不相同的。风险越大越要在时间上重点安排，精力上重点关注，人力上重点部署，物力上重点倾斜，财力上重点投入。