■策划/李镇东 统筹/苏醒世 罗飞虎 李文恋 彭海雁 程曦 唐成 文/本报记者 唐翔 图/石鼓区委融媒体中心提供
承接千年期盼，穿越万壑群山。7月29日上午，在中国共产党石鼓区第五次代表大会上，石鼓区描绘了未来5年发展蓝图，动员和团结全区人民，在推进“三高四新”战略和“一体两翼”建设中展现新作为，为加快建设宜居宜业宜创宜游“锦绣新石鼓”擂响时代最强音。
石鼓愿景
——建设宜居新城区。地区生产总值到2025年达到320亿元，人均GDP突破12万元。基本公共服务均等化水平走在全市前列，就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成。
——建设宜业新高地。聚焦“2+4”现代产业体系，加快13条产业链建设，固定资产投资年均增长9%以上，五年累计完成1000亿元，经济结构进一步优化，产业现代化水平明显提高，现代产业强区建设取得重大进展。
——建设宜创新洼地。大力推进人才强区、创新驱动发展战略，努力让石鼓成为人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地，高新技术产业增加值持续提高，到2025年占GDP比重达到25%以上，企业的创新主体地位和主导作用不断强化，自主创新能力显著提升。
——建设宜游示范区。积极对接衡阳市全域旅游规划，主动融入南岳核心旅游区和城市中心休闲区，整合区域优秀资源，提升生态环境质量，加快打造特色明显、层次清晰、辐射较广的文化旅游生态圈，积极创建省级全域旅游示范区。
实现路径
聚焦产业建设，着力培育发展新动能
步入新发展阶段，面对经济新常态，要赢得未来，必须依赖产业带动、创新赋能。石鼓区将规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目，实施领军企业“上市工程”，建立重点骨干企业培育库，自觉扛起领跑者、探路者的责任与担当，当好新征程上的发展“新标杆”。
——实施产业链建设工程，改革完善“抓一条产业链，连一批企业，建一批项目”工作机制，聚力13条产业链，加快建链补链延链强链。充分利用项目优势、城区优势、政策优势，对接“500强”企业，全力引进投资大、科技含量高的好项目。
——加快重点产业项目建设，全面提速华侨城来雁新城现代文旅综合体片区建设，力争建成全省现代文旅综合体片区标杆项目。加快推进湖南高速衡阳物流港等物流基地建设，支持天雁机械、天然气公司、振洋汽配等智能制造企业做大做强，积极引进银行、证券、保险、期货、信托等金融机构地区总部或功能性总部，打造现代金融集聚区。
——实施领军企业“上市工程”，建立重点骨干企业培育库，筛选一批科技含量高、带动能力强、综合效益好的重点骨干企业，分层次、分梯队、分步骤培育一批上市后备企业。实施“中小企业成长计划”，建立“小升规”企业动态培育库，加快推动“个转企、小升规、规改股”，培育一批专精特新“小巨人”企业。打造比肩沿海地区的一流营商环境，大力推行“四到四零”服务，构建亲清政商关系。
——积极争取政策性资金，有效扩大政府投资和战略性新兴产业投资，完善和落实鼓励民间投资的政策措施。完善实施消费升级工程，积极培育消费新增长点，促进线上线下消费融合发展，加快推进华源、万居、中湘、中亿等专业市场做优做特，培育发展百亿市场群。
聚焦城乡融合，加快提升发展质量
着眼国家发展战略，积极融入省市发展大局，坚持统筹一体化发展，全力构建“一圈一带一环”区域发展格局，打造新型城镇化高质量发展示范区，5年后全区常住人口城镇化率提高到95%。城乡融合发展，释放最大潜力、激发更大活力！
坚持“南改北拓、城乡融合、功能互补、产业提升”的发展思路，打造蒸水以南现代都市消费核心商圈、蒸水以北至北三环产城融合城市经济带、角山-黄沙湾乡村旅游产业集聚发展环线。加快来雁新城、雁栖湖、虎形山等新片区开发；进一步改善城市基础设施，加快蒸水以北片区“水电气路信”等基础设施提质改造，完善学校、医院、养老托幼、便民市场等公共服务设施建设，全力解决好“床位、学位、车位、厕位”等问题，进一步完善城市功能，不断增强城市承载能力。
同时，以“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”为目标，科学有序推动产业振兴，加快推进“一村一品、一村一特”，努力构建菜篮子、肉案子、花钵子、果篮子、游园子“五子登科”产业格局，深化一二三产业融合，培育壮大农业龙头企业，建设农业产业现代化示范区。
聚焦创新驱动，持续激发发展活力
习近平总书记指出，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。石鼓区要构建现代产业体系，离不开创新这个第一动力，根本在于使创新成为城市发展的主引擎。
全面汇聚创新创造人才，落实“万雁入衡”引才行动，健全人才奖励补贴制度，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，鼓励高层次人才、青年人才落户石鼓。
同时，实施优化创新生态行动，大力支持5G基站建设，发挥移动、电信等信息化产业对全区物联网、智能制造的支持作用。实施科创动能蓄积行动和科技成果转化计划，完善以企业为主体的技术创新体系，大力发展总部经济、楼宇经济，加快建设科技创新平台、创业服务平台、资源共享平台等公共服务平台。
聚焦生态文明，提升绿色发展水平
习近平总书记强调，“小康全面不全面，生态环境质量很关键”。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
做好节能降耗、污染防治的“减法”，处理好项目建设与环境保护的关系，全面落实“一号重点工程”“十四五”重大项目主要污染物减排；大力推进环境治理和生态保护，加强大气污染防治，加强湘江、蒸水河、杉旭河、雁栖湖、横江湿地等重点流域水环境综合治理和水资源保护，持续推进土壤重金属场地的治理和生态修复，加快建设环保基础设施，完善污水处理、垃圾处理、园林绿化及有关市政工程建设，坚决打好污染防治攻坚战。
同时，探索生态经济、新兴产业的“加法”，大力发展绿色农业，推进农产品无公害生产，加快发展绿色制造业，鼓励企业更新改造工艺技术装备，努力把石鼓生态优势转化为经济优势。大力倡导绿色生活方式，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。
聚焦民生福祉，全面共享发展成果
改善民生是最大的发展。未来5年，石鼓区将实现公办幼儿园在园幼儿数达到55%以上，扩大优质初高中教育资源供给。同时，大力支持社会办医，积极应对人口老龄化，加快发展“互联网+医疗健康”“居家+社区”等融合式养老。
——加快建设教育强区。加强中小学校学位和公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展，持续提高公办幼儿园和普惠性幼儿园占比，实现公办幼儿园在园幼儿数达到55%以上。扩大优质初高中教育资源供给，巩固教育“扁平化”管理改革和集团化办学成果，努力实现城乡义务教育优质均衡发展。
——加快建设健康石鼓。统筹推进区域医联体建设，支持南华附一医院打造大湘南区域医疗中心。大力支持社会办医，积极应对人口老龄化，加快发展“互联网+医疗健康”“居家+社区”等融合式养老，推进医养结合，打造集养老、医养、康养为一体的康养产业链。
——加快建设幸福石鼓。进一步加大民生投入，重点解决群众最需要最紧迫最现实的问题。稳就业、促创业，落实就业拓宽工程，深入实施职业技能提升行动计划，促进高校毕业生、退役军人、失地农民、城镇困难人员等重点群体多渠道就业、多平台创业，千方百计增加城乡居民财产收入。
聚焦社会治理，筑牢高质量发展根基
加强和创新社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障，也是建设平安石鼓、幸福石鼓的美丽注脚。
全面推进依法行政，持续深化“放管服”改革，着力营造法治化营商环境，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。健全完善公共法律服务体系，着力构建实体、热线、网络三大平台建设，实现区公共法律服务中心、镇（街道）公共法律服务站、村（社区）公共法律服务点三级平台建设全覆盖，方便群众实时免费获取法律服务。
同时，积极创建全国市域社会治理现代化示范区，建立健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系，打造共建共享共治的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移。
“潮平两岸阔、风正一帆悬”。“千年石鼓”鼓点铿锵，跨越式发展的时代强音已经擂响！远眺前行的路，人民生活好、经济产业强、创新环境优、旅游体验佳的“锦绣新石鼓”已经展开，石鼓区奋力开启了高质量发展的新篇章。