1928年2月19日，耒阳县第一次工农兵代表大会在杜陵书院召开。朱德在代表大会上告诉代表： “革命，要靠自己，要有自己的政府。我们要学习俄国，我们的政府要由工人、农民、土兵组成，叫工农兵苏维埃。”大会通过选举，产生了耒阳县工农兵苏维埃政府。2月20日，在金盆塘草坪召开了耒阳县工农兵苏维埃政府成立大会。

　　县苏维埃政府成立后，朱德从工农革命军中抽调了一批骨干，组成工作团，配合地方党组织，深入乡村宣传发动，建立区乡苏维埃政府。在很短的时间内，全县建立了37个区苏维埃政府，350多个乡苏维埃政府。期间，朱德先后到马水、大义、夏塘、环湖、鳌山、板桥、大公等地，视察指导区乡苏维埃政府的建立。

　　苏维埃政府建立后，做的第一件事就是解决土地问题。当时,耒阳到处贴满了“开展土地革命”，实现“耕者有其田，打土豪分田地”等标语口号。

　　3月11日至12日，耒阳召开了第二次工农兵代表大会，到会代表400多人,专门研究了土地分配问题。县执委制定土地分配方案，颁布了关于实行土地革命的告示。会后，朱德还指令驻扎在全县各地的工农革命军派出干部战士，协助地方组织插标分田。

　　很快，全县插标分田形成了高潮。全县有260多个乡进行了分田，占总乡数75%。千百年来，农民梦寐以求的土地，终于从地主手中夺回来了。在分田的同时，苏维埃政府还发行了劳动券，充当区域性货币，活跃物资流通。

　　（记者  伍施施  整理  资料由市委党史研究室提供）