陈华元说，政府工作报告中提出，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，这为建筑业的发展提供了新的契机。建筑业是国民经济的支柱产业，对经济社会发展意义重大。但与部分发达国家相比，我国建筑业依然是劳动密集型行业，国际竞争力不够强。“建筑业法规不完善，且与市场经济快速发展相比存在滞后性，这是造成竞争力不强的基础性原因之一。”

　　陈华元建议，一方面，调整法规名称、适用范围和适用主体，按照国际公认概念，明确界定“建设工程”的法律含义，不再局限于各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动；另一方面，重新梳理监管范围。

　　陈华元同时建议，根据权利义务对等的原则，加强对建设单位的约束以及对违法行为的处罚，在承包人提供履约担保的同时，加强对发包人指定分包、供材行为的法律监管和处罚力度，确保双方权责对等。