高质量发展将是我市2019年经济工作的核心关键词。12月29日召开的市委十一届六次全会暨市委经济工作会议对2019年全市的经济工作进行了谋篇布局。从会议透露的信息来看，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，争当承接东部产业转移“领头雁”，持续开展“产业项目建设年”和“基础设施补短板年”活动，全力振兴实体经济，突出打好“三大攻坚战”，扎实推进乡村振兴战略，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，将是衡阳经济在新一年的重要着力点。

　　深刻把握系列重大利好机遇

　　——从外部看，政策调整、战略布局迎来利好要素叠加。国家为应对全球经济下行风险和中美经贸摩擦，在宏观政策上进行了一系列调整，比如实施“加力提效”的财政政策和“松紧适度”的货币政策，进一步加大创新研发投入，实施更大规模减税降费，大幅增加地方政府专项债券规模，着力为民营经济和中小企业解决融资难融资贵问题。省委经济工作会议明确以供给侧结构性改革为突破口，实行“六大倾斜”，即财政支出向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费向微观主体倾斜，金融资源向实体经济和企业倾斜，投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业扶持向大中专毕业生和转移劳动倾斜，转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜。这些政策调整对我市都是重大利好，必须学深钻透弄懂、用足用活用好，获取更多政策“红利”。我市获批国家大城市、湘南湘西承接产业转移示范区、湘南地区中心城市，凸显了在全省、在中部甚至在国家战略布局中的重要地位；荣获陆港型国家物流枢纽承载城市、国家先进制造试点示范城市、国家“守信激励创新奖”等金字招牌，展示了我市在发展中的坚实基础和明显优势。这些战略布局对我市都是重大机遇，必须把握节点、相机而动，抢占发展先机。

　　——从自身看，换道超车、提速发展的动能不断积蓄。扎实推进“五大对接”活动，大力推进产业链招商、以商招商，争当承接东部产业转移“领头雁”，8大千亿级产业集群悉数落户，积蓄了扩投资、稳增长的强大能量。全面推进园区、口岸、机场等开放平台建设，打造要素保障和营商环境洼地，开放之门越开越大，拓宽了人才聚集、财富云集的可喜局面。防范化解政府性债务风险减轻了政府负担、激活了社会投资潜力，脱贫攻坚改变了农村面貌、增加了农民收入、调动了广大农民振兴乡村的积极性，污染防治使生态、环保、旅游形成新的经济增长点，尤其是广大党员干部在攻坚克难中锤炼了作风、重塑了理念，为未来发展提供了坚强组织保障。

　　突出抓好七个方面工作重点

　　——突出项目建设，推动产业高质量发展。一要狠抓8大千亿级产业集群项目建设。军民融合产业集群要着力推进康养小镇、质子治疗中心、健康大数据中心、稀土高强铝合金、独居石等项目建设，支持白沙绿岛争创国家级军民融合产业示范区，开创军民融合深度发展新局面。有色金属产业集群要确保水口山铜铅锌产业基地20万吨铜、泛亚绿洲32万吨铜杆等项目建设投产。新能源汽车产业集群要加快华泰汽车南方总部基地、华夏幸福汽车产业新城、恒天新能源汽车、长丰特种车、豪曼新能源、芯顶动力电池等项目建设。精细化工产业集群要扎实推进环氧树脂、石墨烯智能地暖等项目建设。轨道交通产业集群要加快比亚迪智能制造产业园建设，确保跨座式单轨产业项目建成投产。纺织服装产业集群要加快推动常宁“牛仔新镇”建设，实现400家以上服装纺织企业开工建设、部分投产达产。全域旅游产业集群要着力打造南岳国家全域旅游示范区，扎实推进来雁新城、滨江新区、梦东方、东方唐韵、雨母山等重点文旅项目建设。农副产品精深加工产业集群要重点推进“三黄两茶”（黄花菜、黄贡椒、湘黄鸡、油茶、茶叶）的品牌创建和标准化生产，尤其要全面落实“油茶九条”政策，大力建设全国油茶第一强市。二要全力承接产业转移。要创新承接理念，严格环保、投资强度和税收门槛，变招商引资为挑商选资，决不能“捡到篮子里都是菜”。要突出招商重点，围绕优势产业集群做好补链、延链、强链文章，变招项目为招产业，推进企业抱团入驻、集群发展。要持续优化经济发展环境，全面落实支持民营企业发展相关政策，大力推动民营经济发展；配套企业需求、量身定做标准厂房，全力打造“135”工程升级版；扎实推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”改革，实现“最多跑一次”改革市县乡村全覆盖；着力构建亲清新型政商关系，推行“一站式”“保姆式”“母亲式”服务，全力帮助企业纾难解困。加强政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，深入开展优化发展环境专项整治行动，严厉打击“官痞”“地痞”及涉企犯罪活动。三要加快制造业转型升级。深入实施“工业原地倍增”计划，支持富士康、瑞达电源、华菱星马、恒生制药、湖南机油泵等企业投资倍增、产能倍增、效益倍增。扎实推进新一轮技术改造升级，重点引导有色金属、盐卤化工、钢管深加工、纺织服装、装备制造等产业瞄准国际、国内先进标杆，加速产品技术、工艺装备和质量效益升级。

　　——突出创新引领，加快建设国家创新型城市。一要夯实创新平台。深入实施高新技术产业强基工程三年行动计划，支持高新区打造国家创新型特色园区，推动衡山科学城与深圳科技园共建高科技产业新城。加快新建一批博士后工作站、院士专家工作站、重点实验室、孵化器、众创空间等科研创新平台，确保国家级创新平台达到6家，省级创新平台达到50家。深入实施“人才雁阵”行动计划，大力引进一批高层次的创新创业人才和团队，重点培育一批企业紧缺的高技能人才。支持“双一流”高校和特色学科建设。二要支持企业自主创新。营造良好创新生态，引导企业增加研发投入，力争全社会R&D经费支出占GDP 比重提升到1.5%。鼓励企业建立健全自主研发机构，建设科技创新基地，加快关键领域核心技术攻关。培育细分行业的创新领军企业和“专精特新”科技型“小巨人”，力争高新技术企业达到230家以上，科技型中小企业达到300家以上。三要推动工业化信息化融合发展。实施智慧衡阳创建工程，培育和推广工业互联网新模式、新业态，打造全流程智能化管控的工业互联网标杆工厂。对接国家规划，协调运营商启动5G网络技术及试验网相关工作，扎实推进“光网衡阳”“无线衡阳”“高清衡阳”等重点工程和工业互联网“企企通”建设。

　　——突出动能蓄积，深入推进改革开放。一要突出供给侧结构性改革主线。一方面，要破除旧动能，加大“僵尸企业”市场出清力度，加快煤矿、水泥、非煤小矿山等落后产能市场化退出，巩固烟花爆竹企业关停退出成果。另一方面，要培育新动能，在降低制度性交易成本、税费成本和要素成本上实现协同发力、形成长效机制，有效降低企业综合营商成本。二要深化重点领域改革。全面完成党和政府机构改革。推进园区管理体制改革，打造产业园区发展新模式。深化城区管理体制改革，赋予城区更大自主权，将一批经济社会管理权限下放至城区、园区。深化国企国资改革，全面完成中央、省属企业“三供一业”分离移交。创新金融体制改革，建立降低小微企业融资担保成本补偿机制，健全民营企业贷款风险补偿机制，有效缓解民营企业和小微企业融资难融资贵问题。统筹财政、科技、人才、开放合作、综合行政执法等体制改革和农村综合改革。三要推动全方位开放。整合提升衡阳综保区、公路口岸、“无水港”开放平台功能，铁路口岸建成营运，积极申报航空口岸。加快南岳机场站坪扩建，加强航线的维护和新航线的开拓，推进机场临空经济区建设，发展航空货运，逐步做大做强航空物流产业。建成大浦通用机场，打造全省示范、全国一流的通用航空产业基地。加快发展对外贸易，推动一批县市、园区、企业实现外贸“破零倍增”，支持“雁字号”企业走出去，不断提升开放型经济发展水平。

　　——突出城乡统筹，有序推进区域协调发展。一要增强中心城区辐射带动能力。加快来雁新城、滨江新区、雨母山、陆家新区等重点片区建设。完成黑臭水体整治，加大城郊塘坝沟渠治理力度，加强城市停车场、城市公厕等基础设施和公共服务平台建设。大力实施“微整治”“微添绿”“微循环”工程，扎实推进社区“三清三建”升级版建设，大力推进棚户区改造三年攻坚计划。加快调区扩规步伐，拓宽中心城区发展空间。二要加快县城提质升级步伐。各县市要健全规划体系，进一步明晰城市发展定位，高标准有序推进新区开发，拓展县城发展空间。三要推动小城镇快速发展。鼓励有条件的乡镇培育一批园区社区产区和谐共生、一二三产业融合发展的特色产业小镇，彰显新型城镇形象，形成布局合理、特色突出、互动并进的乡镇发展格局。四要积极扩大城乡有效需求。围绕城乡区域协调发展，加快有利于补短板强弱项增后劲的基础设施项目建设，加快推进衡祁快速干道、国省干线公路和湘江航道航电枢纽等交通项目建设，加强物联网、物流、环境保护、市政基础设施及自然灾害防治能力建设。加快培育新零售、新支付等业态模式，培育信息、文化、健康等消费新热点。改善消费环境，扩大消费需求，完善市县商贸流通设施，推进农村居民消费梯次升级。

　　——突出乡村振兴，加快推进农业农村发展。一要强化规划引领。分期分批制定村庄发展规划，实现市区、县城周边的乡村规划全覆盖。二要发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，继续实施“百千万”工程和“六大强农”行动，提高粮食综合生产能力，推进全国首批第三代杂交水稻创新基地建设。推进“一镇（乡）一品”“一村一品”特色产业发展，打造以精细农业为特色的优秀农产品供应基地。大力开发农业多种功能，发展休闲农业、创意农业、农耕体验、乡村旅游等新产业新业态。三要扎实推进农村人居环境整治三年行动。大力实施美丽乡村提升工程，打好农村面源污染防治攻坚战，狠抓集镇环境卫生综合整治，扎实开展秸秆禁烧和垃圾清运专项行动，大力推进农村“厕所革命”。加大农村电网改造升级、农村道路提质改造、乡村亮化等工作力度。有序推进庭院绿化、环村林带建设、街道绿化。努力将雨母山、横江、茶山坳、萱洲打造为全省领先、全国一流的美丽乡村核心片区。加大农村移风易俗力度，旗帜鲜明反对铺张浪费、反对大操大办、反对厚葬薄养、反对庸俗表演，自觉抵制封建迷信活动。

　　——突出问题导向，全力打好“三大攻坚战”。一要全力打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全金融风险预警及监管机制，加强对小贷公司、融资担保公司的全过程监管，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线；进一步规范政府举债行为，做到坚定、可控、有序、适度。严格落实安全生产责任制，统筹抓好道路交通、采矿、建筑等重点行业领域安全生产工作，坚决遏制较大及以上安全事故发生。二要全力打好脱贫攻坚战。完成3.96万贫困人口脱贫，实现除政策兜底外贫困人口全部脱贫，贫困发生率下降到0.36%。巩固脱贫成果，减少和防止贫困人口返贫，特别要解决新出现的突出问题。三要全力打好污染防治攻坚战。巩固并用好中央环保督察成果，铁腕推进常宁大义山省级自然保护区生态环境整治。深入推进衡阳市污染防治攻坚战三年行动计划，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进“散乱污”企业综合治理，推进小火电机组超低排放改造，加快燃煤锅炉淘汰改造，巩固砖瓦厂关停拆除成果，稳步提升空气环境质量。统筹推进实施湘江保护和治理第三个三年行动计划，深化“河长制”工作，扎实开展“一江四水”净水行动，运用PPP模式加快推进乡镇污水处理设施建设。建立土壤与重金属污染防治项目储备库，积极推进农用地和污染地块修复试点。

　　——突出发展惠民，持续保障和改善民生。一要将稳就业摆在突出位置。完善落实好扶持就业政策，统筹推进重点群体就业。鼓励创业带动就业，打好就业创业政策“组合拳”。切实做好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、改制分流职工等群体就业。二要健全社会保障体系。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，稳房价、稳地价、稳预期。建立完善城乡基本养老、医疗保险接续转移机制。实施全民参保登记计划，鼓励进城农民工参加城镇职工养老保险，健全医疗卫生服务体系和全民基本医保。健全社会救助体系，做好优抚安置等工作，加大对特殊困难群体兜底保障力度。三要全面发展社会事业。均衡城乡师资配置，完成“全面改薄”任务，持续优化城乡学校布局，基本解决“大班额”“择校热”和进城务工子女上学难等问题。加强基层医疗卫生服务体系建设，发展健康养老产业，打造湘南区域性医疗中心和康养基地。持续深入开展文化惠民活动，促进文化事业与文化产业协调发展，开拍电影《援军明日到达——1944衡阳保卫战》，精心办好纪念王船山诞辰400周年系列活动。四要强化社会综合治理创新。深入推进“雪亮工程”、综治中心、网格化管理建设，扎实推进“一村一辅警”和“城市快警”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击毒品犯罪 ，大力压降刑事治安发案率。深入开展“平安衡阳·我们在行动”等平安创建活动，全面排查化解各类矛盾纠纷和安全隐患。五要强力推进全国文明城市创建。强化宣传造势、创新参与渠道、丰富创建活动，健全志愿服务长效机制，不断激发全社会的参与热情，共同掀起创建全国文明城市的新高潮，确保2019年我市全国城市文明程度指数测评成绩大幅提升。

　　■制图/张静