今年年初，石鼓区城管执法局人民中队变成人民大队，一个“大”字却让该队大队长邓昌伍感到从未有过的压力。“虽然只是一字之变，却改变了整个城管工作的节奏”。

　　这个变化源于石鼓区自去年年底开始的一场改革。

　　先行先试，探索“大城管”模式

　　随着城市化进程的加快，城市管理面临的问题和矛盾逐渐显现。如何对城市进行科学规范管理，有效突破管理工作的藩篱，已成为各级政府亟待破解的一道难题。

　　2017年12月15日，石鼓区率先在全市启动了城市管理执法体制改革工作，在探索深化城市管理执法体制改革、做实做强基层城管综合执法上，迈出重要一步。

　　按照“重心下移、责权一致、条块结合、属地兜底”的原则，该区先行先试探索“大城管”模式，强化了镇、街道在城市管理中的重要作用。通过社区自治、居民自治、门店自治，形成协调会办、快速响应、高效处置、基层力量广泛参与的多方协同联动模式，构建了共建、共管、共享的“大城管”格局。

　　“改革的核心是实行执法和管理队伍纵向下沉，通过推动管理重心下移、管理职责细化，有效解决城市管理责权不统一的问题。”石鼓区委书记唐浩然说，“大城管”体现的是“大协作”，提供的是“大服务”，只有提供优质的服务才能更好地进行城市管理，这也是城管工作的方向所在。

　　经过多次专题会议研究部署后，今年1月7日，石鼓区举行城管执法大队授牌暨队员交接仪式，原城管队员全部“下沉”至镇、街道执法大队，城管局机关只保留维持正常运转需要的工作人员。原拨付区城管执法局的人员经费和工作经费也全部拨付给镇、街道。

　　重心下移，服务能力不断提升

　　重心下移是石鼓区城管执法体制改革的最明显特征。

　　石鼓区委副书记、区长刘浪表示，对于街道和社区来说，改革之后的工作量大了，压力也大了，但人、财、物可以由街道统一调配，街道的力量增强了，处理群众诉求的效率更高了，城管部门服务群众的能力也在不断提升。

　　针对城管工作存在任务重叠、职能交叉、层级过多等问题，该区对各部门职能进行了整合。将住建局的部分行政执法处罚职能以及商务局的市场管理职能划转至区城管执法局。区城管综合执法大队还增加物业管理、道路开挖、农贸市场、损绿毁绿等行政执法处罚职能。

　　此外，该区通过环卫进社区，将社区环卫工作交由社区直接负责管理，区财政拿出1700万元保障每个社区的工作经费。在社区环卫方面，区环卫局主要履行业务指导、监督、检查和考核的职责，环卫工作真正实现了“管干分离、重心下移、职能下沉”的改革初衷。

　　这一调整，让城市管理执法的主体更明确、更统一，有效解决了城市治理工作中力量分散、条块网格不清、职能交叉、信息互通共享难等问题。

　　末端变源头，痛点难点问题迎刃而解

　　“改革后，背街小巷和老旧小区这些城市‘毛细血管疏通了’，城市管理的‘触角’得到了真正延伸。”潇湘街道党工委员陈红智表示，在下沉式的城管模式中，街道既是责任主体，也是权力支配主体，由管理末端变成了管理源头。

　　“以前我们的职责范围主要在主次干道，现在要深入到社区的每条背街小巷。”邓昌伍说，改革后的职责范围更宽了，肩上的担子更重，压力更大了。

　　不过，在良好的体制保障下，这种压力正逐渐变为石鼓区城管工作人员的动力。记者了解到，该区对镇、街道的城管工作，在经费、人员以及设备上给予了充分保障，区财政设置了城管专项工作经费，纳入财政预算，并逐步提高了协管人员的待遇。每个执法大队都有自己的办公场所、执法车辆，每个城管队员配备了执法记录仪。

　　今年，石鼓区还将城市基础设施维护工作全面下放至社区，拨付每个社区工作经费60万元，通过社区“微工程”解决了居民“家门口”的难题。

　　人民路社区党总支书记赵素群深有感触地说：“以前在城市管理方面，社区发挥的作用较小，很多事情看得到管不着，现在我们不但管得到，而且做得好。”从“看得到，管不着”到“管得到，做得好”，这正是石鼓区推行城管执法体制改革给社区工作带来的显著变化。

　　力量“下沉”了，职能调整了，关系理顺了，城市管理工作的痛点和难点问题也得到了有效解决。今年1至9月，该区各城管大队开展综合整治行动200余次，噪声污染、垃圾污染、占道经营等城市治理方面的投诉同比下降了91%。