近年来，随着城市建设的拓展、居民小区的不断增加，小区“业主委员会+物业公司”二元治理结构中矛盾尖锐、公信力低、监管缺位、治理效果差等城市治理难题凸显出来。如何破解这一难题？我市决定探索“135+”小区党建模式，即以党建为统领，分层级、多元共治的小区治理体系。“1”即“一个核心”（小区党组织）；“3”即“三个主体”（业主委员会、监督委员会、物业公司）；“5+”即“五支队伍”（矛盾纠纷志愿调解队、文体活动志愿宣传队、未成年人志愿辅导队、扶贫帮困志愿服务队、环境保护志愿护卫队），还可根据小区实际需要，增设其他功能的志愿服务队，并注重发挥老党员、老干部、老战士、老教授、老专家、老模范的引领带动和监督管理作用。

　　据介绍，我市开展这一试点，就是要在居民小区建立党建引领，业主委员会、物业公司、监督委员会等组织多元参与，权责明晰的多层次治理体系，解决群众关心的居住条件、社区环境、公共活动、物业管理、公用设施和便民服务等问题，实现政府治理、物业管理和居民自治良性互动，增进居民对所在社区的认同感与归属感。