脱贫梦，中国梦。在这场全面打响的脱贫攻坚战中，人民银行阳衡阳市中心支行强化“主角”意识，用实际行动“献礼”。

　　今年来，人民银行衡阳市中心支行在金融精准扶贫工作中，统筹协调全市金融机构围绕上级行以及省、市脱贫攻坚决策部署，层层压实工作责任，着力精准，注重搭建“1＋N”金融精准扶贫机制，强化金融扶贫服务站基础设施建设，突出以产业带动扶贫脱贫，引导信贷资金流向扶贫产业，推进新型农业与贫困农户精准对接，同时注意用好用活央行政策工具，创新试点支农、扶贫、支小再贷款示范点建设，发挥政策工具的引导作用。

　　注重政策引领

　　一直以来，该行在扶贫道路上把握政策引领，全力服务中央和地方政府脱贫攻坚规划实施。一方面，结合衡阳实情，该行制定了《衡阳市金融精准扶贫工作规划》，推动市政府出台了《衡阳市农村金融服务基础设施建设规划（2017-2019年）》，这两个纲领性文件对金融助推脱贫攻坚规划、金融服务站建设、金融支持精准扶贫特色产业发展以及支农、扶贫、支小再贷款示范点建设等都提出了具体要求。该行将有关金融扶贫的政策汇编成册，印成口袋书1万册，发放到全市322个贫困村，还组成金融扶贫政策宣讲服务队，进村入户面对面宣传，让金融精准扶贫政策家喻户晓，让政策走进千家万户走进贫困户心中。

　　另一方面，该行依据各县（市）经济发展，不同时期扶贫资金需求，用好、用活、用足支农、扶贫、支小再贷款、再贴现额度等政策工具，以再贷款政策工具撬动金融机构扶贫信贷资金，引导社会资金向贫困地区“逆向流动”，形成“1＋N”政策框架体系，形成货币政策、信贷政策、金融市场管理“三位一体”金融精准扶贫机制，政策导向作用进一步增强。今年全辖共累计发放扶贫再贷款3亿元，累计发放支农再贷款15.15亿元，办理再贴现10.89亿元，引导金融机构发放涉农贷款比年初增加42.32亿元，对7个县市易地扶贫搬迁项目投放10445万元贷款，贷款利率4.21%、期限20年。

　　此外，该行注重政策整合，配合政府统筹中央20项省级19项财政涉农资金，采取“先切块，再分配”的方式进行整合，配套制定贷款贴息、风险补偿、保费补贴及融资奖补等各种办法和管理制度。目前全市十二个县（市）区已建立风险补偿基金达5100万元，发放小额扶贫信贷2.4亿元。今年全市新增扶贫小额信贷2.62亿元，余额5.1亿元。

　　着眼“精准”对接

　　扶贫必须有精准度。市人行把握“精准”要求，注意发挥金融扶贫服务站的平台作用，再贷款政策工具的导向作用，再贷款示范点的带动作用，通过金融与扶贫产业的精准对接，构建贫困人口与产业、与新型经营主体之间的利益联结机制，将贫困人口和产业发展紧密联系起来，确保贫困人口更多分享产业发展成果。

　　——抓好服务站建设，打牢基础。金融扶贫服务站建设按照“政府主导、人行主推、银行主建”模式，坚持实事求是、因地制宜、分类实施的原则，实行主联系行制度，按三类标准（示范型、标准化、基础性）建设，全市322个贫困村比人行长沙中支安排提前两年全部完成任务。助农取款“村村通”有序推进，服务点达6956户，今年又有46个金融扶贫服务站实现了“三站”融合共建，上半年祁东县通过京东、淘宝以及自主电商“农民伯伯”等实现销售3亿多元，电商脱贫的农户达1.5万户。

　　——抓好示范点建设，以点带面。按照“央行引导、政府支持、银行聚力、产业带动”的工作思路，在总结扶贫再贷款示范点建设经验的基层尝试建设支小再贷款、支农再贷款示范点。目前，全市已建立支农再贷款示范点5个、支小再贷款示范点和示范园区3个，扶贫再贷款示范点4个，通过示范带动，对接清单，项目评级、主办银行制度，以点扩面，推动“示范点+新型农业经营主体”“示范点+园区”等产业发展模式，今年以来全市共发放政策支持再贷款12笔、金额13亿元，12个示范点联接1800多户贫困农户，惠及贫困人口8000多人。

　　——推进产业对接，精准帮扶。抓好“两个信息库”建设，依托“金融扶贫产业项目库”，推进信贷资金与特色产业对接，依托“贫困农户金融扶贫信用库”，推进新型农业经营主体与贫困户、贫困村对接。全市322个贫困村开展了评级授信，实现了参评率达到100%，授信率达到85%的目标，共有126个贫困村、75家企业开展了产业扶贫项目对接，通过入股、分红、解决就业等形式带动贫困人口23377人脱贫。

　　实施产业扶贫

　　在金融支持扶贫特色产业发展方面，市人行紧紧结合当地的经济发展现状，结合当地的优势特色农业项目，结合当地农户的生产方式，按“因地制宜，分类扶持”的原则，围绕“三特”（特色种植、特色养殖、特色加工），对接新型农业经营主体，实现企业、产业、项目、贫困户四方融合，努力打造“产业引领、新型主体带动、扶贫信贷助推”的金融精准扶贫衡阳模式。

　　模式之一：“政府主导扶贫产业——人行扶贫政策工具引导金融资源配置——银行信贷投向新型农业经营主体——新型农业经营主体对接建档立卡贫困户”的“四方联动”方式。

　　市人行根据祁东县将黄花菜、烟叶、薯粉加工、商品蔬菜、油茶、酥脆枣六个优势农业产业作为扶贫主导项目，选择新丰果业、吉祥食品、江南华兴、新发食品等四个新型农业经营主体，将扶贫再贷款示范点、政府扶贫主导产业、扶贫主办银行、建档立卡贫困户等四者紧密地结合起来，形成扶贫再贷款示范点带动、龙头企业带动、特色产业带动的精准扶贫新模式。祁东县4个扶贫再贷款示范点累计获得信贷资金3445万元，带动贫困农户户均增收2180元，已有1000多户4500人脱了贫困帽子，占四个扶贫再贷款示范点贫困人口的比例27.68%，高于全县的脱贫比例8.29个百分点。

　　模式之二：“政府建立扶贫贷款风险补偿基金——人行再贷款政策工具——主办银行小额扶贫贷款税收优惠——政府扶贫贷款全额贴息——风险由政府与银行分担”的“五项政策”联动机制。

　　在省扶贫重点县——祁东县，该县政府规定财政专项扶贫资金比照财政收入增长幅度逐年增加，每年安排额度达到省安排县财政扶贫资金的40%以上。对自愿单户从事产业开发的扶贫户，给予1000元/人的资金扶持，分三年发放到位，参与委托帮扶和股份合作的扶贫户，县政府只负责一年小额贷款贴息，贴息标准为1200元/人；县财政按产业扶贫贷款投放量2％的标准安排奖励资金，目前此类贷款已发放2.49亿元、6117笔。

　　模式之三：“产业规划——项目引领——央行再贷款支持——农商行贷款支持——企业对接——贫困农户脱贫”的产业扶贫模式。

　　市人行在茶山坳镇创建的支农再贷款示范点就是以休闲农业与乡村旅游为扶贫产业集群，以特色小镇建设项目为依托，以园区为平台，以龙头企业为核心，以“支农再贷款示范点＋休闲农业与乡村旅游+公司+基地＋贫困户”为模式，形成货币政策引导产业发展，产业牵动龙头企业、龙头企业带动生产基地、基地联结贫困农户的产业扶贫融合机制。力丰农业获得4000多万再贷款支持后，农业示范园区扩展到6000多亩，每年为本地村民提供就业岗位400多个，已与62户贫困户签订帮扶协议，带动周边农户300多户脱贫致富。

　　严格追责问责

　　说千道万，关键在落实。市人行在市委、市政府统一领导下，充分发挥各职能部门的职责，协同推进大扶贫格局，形成多元主体共同参与的社会扶贫体系。

　　首先，市人行将金融精准扶贫作为农村基础设施建设“主阵地”的重要抓手，确定“路线图”，绘好“时间表”，制定“任务书”，建立了金融精准扶贫专项统计制度，将金融精准扶贫纳入“两综合两管理”的主要内容，作为综合评价的重要条件，并将考核结果在行长联席会议上通报，上报其上级行；还将根据综合评估结果实行不同政策优惠和倾斜。对于金融精准扶贫作出重大贡献的银行机构和个人，推荐参与省“金融精准扶贫专项竞赛”的先进单位和个人的评选。

　　其次，市人行把综合督查与专项督查，明察与暗访结合起来，对金融精准扶贫开展督查，并将督查情况予以通报，限期整改。市人行还制定了金融精准扶贫问责办法，对督查中发现的政策落实不到位、弄虚作假等情况，约见两家银行机构主要负责人开展诫勉谈话，限制有关业务的办理，取消优惠政策。对于基层支行不履职、不尽责、作风不务实的单位和责任人，按照问责办法，严格追责问责，以严肃问责倒逼工作落实。