12月4日，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议表决通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于确定衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、郴州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的决定》。12月5日，该《决定》公布并施行。这标志着衡阳建市以来第一次获得授权开始行使地方立法权，在衡阳历史上具有里程碑式意义。

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　　衡阳为什么要争取立法权？

　　一部地方性法规出台

　　要经过哪些程序

　　“衡阳市是一个大市，人口总量、地域面积、经济社会发展程度，均居全省各市州第一方阵，需要由地方性法规予以调整的经济社会关系比较多，立法需求迫切。”市人大常委会相关负责人介绍，近年来随着城乡的大建设大发展，我市涌现出许多新情况新问题，如何规范行政行为，维护群众合法权益？怎样预防环境污染和环境破坏？诸如青山绿水的保护、历史文化遗迹的开发与保护、城区燃放烟花爆竹和焚烧纸钱、占用公共地方经营或治丧等等，一直是老百姓非常关心的热点、难点问题，也是地方社会治理比较突出的问题，需要结合本地实际情况，制定相应的地方性法规予以规范、规制或保护。

　　“有了地方立法权后，为地方规范社会行为、调整社会关系、维护社会秩序提供了很好的渠道，将对推进我市依法治市、促进经济社会有序发展大有裨益。”相关负责人说，目前我市正在认真调研论证，抓紧制订2016年立法工作计划。

　　今年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，赋予设区的市对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。除长沙作为省会城市已具有地方立法权外，根据《立法法》的规定，我省有13个市州可新获地方立法权。

　　从4月开始，市委和市人大常委会启动了行使地方立法权的筹备工作，配备了立法干部队伍，采取“送出去，请进来”的方式，举办了一系列立法学习培训；市人大常委会建立了具有广泛代表性的58人立法咨询专家库；对市政府近5年制定的887件规范性文件进行了集中清理并形成了清理工作报告；面向社会广泛开展立法项目征集工作，逐步建立立法项目库，还草拟了立法工作制度。11月2日，市十四届人大常委会第二十一次会议作出决定，设立立法机构——市人大法制委、市人大常委会法工委。这些都为我市在全省第一批行使地方立法权打下了较好基础。

　　相关负责人告诉记者：“11月10日，省人大常委会评估组来衡实地评估，认为我市在立法能力建设、立法需求等方面已具备行使地方立法权的基本条件。”

　　为了立法权，衡阳做了哪些准备？

　　1.列入计划。根据立法建议形成立法项目。从立法项目中选择并确定为立法计划。如要制定本地的城市管理条例，这部地方性法规，必须先进入立法项目库，列入立法计划。

　　2.广泛调研。人大与政府就立法题目开展调研，征求各方意见。

　　3.多方论证。就某部地方性法规的制定，听取人大代表、社会各界的意见，包括听证会、论证会、专家咨询会、立法协商会等，复杂的议题，还要引入第三方机构进行评估。

　　4.提出议案。包括法规条文初稿。

　　5.会议审议。法规案一般要经过三次审议，在人代会上由人大代表、在常委会会议上由常委会组成人员进行审议。

　　6.批准公布。法规案如果通过了，15天内报省人大常委会，经省人大常委会批准后，再由衡阳市人大常委会公布，这部地方性法规就可实施了。

　　7.立后评估。在地方性法规实施一段时期后，可以组织评估法规的实施情况，总结成效，发现问题，提供决策参考。

　　8.修订完善。经过评估，如果认为需要进行地方性法规的修订和完善，则依法依程序提出修订法规案。