近年来，人民银行衡阳市中心支行在扶贫攻坚中，紧密结合当地实际，突出“产业扶贫”重点，以再贷款示范点建设为抓手，通过政策引导、示范带动、精准对接、主办银行牵头、信贷方式创新等举措，努力打造“产业引领、企业带动、金融助推、财政支撑”的精准扶贫衡阳样本，帮助贫困户早日脱贫致富。

　　因地制宜选产业

　　建立扶贫产业项目库。立足全市322个贫困村的资源优势、产业基础、技术支撑等因素，立足当地资源环境承载力，围绕“三特”（特色种植、特色养殖、特色加工）农村经济，联合市农委、扶贫办建立产业扶贫项目431个，重点培育优质稻、油茶、畜禽养殖、蔬菜、茶叶等7大产业，建设15个示范点，对接31个重点产业项目。

　　发展扶贫主导产业带。结合市场需求，加快发展和壮大扶贫主导产业，发展专业生产区和各类专业乡镇、专业村，建立各具特色的专业生产基地，逐步形成具有本土特色的扶贫主导产业带，目前全市已建成3个粮食综合产业园和21个特色粮食产业园、2个蔬菜综合产业园和40个特色蔬菜产业园、64个畜禽及水产养殖产业园，以及有机稻、黄花菜、席草、中秋酥脆枣、葡萄、早熟梨等地方特色产业，产业发展有效激发贫困农户脱贫的内生动力。全市“三品一标”认证农产品发展到525个，创建“绿色食品示范基地”3个，农业领域已拥有中国驰名商标8个，占全市国家级品牌总量近70%，国家地理标识农产品认证7个。

　　信用评级择企业

　　开展信用评级。对全市7.4万户专业大户、2892个家庭农场、4517个农民专业合作社、338家市级农业林业龙头企业开展信用评级，选择89家有意愿、有实力、带动能力强、守信用的新型农业经营主体参与产业扶贫，与全市322个村结成利益共同体。

　　建立扶贫名录清单。对参与扶贫的新型农业经营主体建立名录清单，包括参与主体、基本经营情况、带动贫困人口情况以及金融服务需求等内容。对接清单信息经当地农业、扶贫、人民银行、银行机构共同认定，实行有进有出、动态管理，原则上按一年一次的频率更新。

　　完善主办银行制度。针对清单内的新型农业经营主体，将其开户银行作为主办银行，与参与扶贫的新型农业经营主体建立“一对一”跟踪服务，签订合作协议，约定双方责、权、利。衡州农商行开发设计的农户信用信息系统（包含农户基本信息、征信信息、资产负债信息、社保信息、涉农补贴等11大类）已于7月份开始试运行，成为农户融资的信用“通行证”。

　　“四方”对接帮扶。督促各县（市）区政府、主办银行、扶贫名录清单企业、贫困户签订四方对接帮扶协议，通过政府引导产业，项目连主体，主体带贫困户，推动信贷资金向贫困地区倾斜。上半年对全市322个贫困村建档立卡，贫困人口443049人开展了评级授信，实现了参评率达到100%，授信率达到85%的目标，已累放扶贫小额信用贷款2.6亿元，涉及贫困农户6412户。全市有141个贫困村、89家企业开展了产业扶贫项目对接，通过入股、分红、解决就业等形式带动贫困人口2.3万人脱贫。

　　合力扶持助产业

　　加大财政投入。衡阳市委、市政府制订出台了《关于加快推进产业扶贫工作的意见》，在市本级财政预算安排专项扶贫资金2620万元的基础上，又增加2500万元，同比增长150%，12个县（市）区财政投入达到2.44亿元，增长81.9%。为支持油茶产业发展，市政府又专门出台《关于进一步加快油茶产业发展的实施意见》，市财政每年安排1000万元专项发展资金，各县（市）财政每年配套油茶产业发展专项资金不少于1000万元，近年来，常宁、耒阳两市每年财政拿出补贴资金远超3000万元。上半年，全市统筹整合了11726万元财政涉农资金用于金融精准扶贫，其中，设立贷款风险补偿基金5733万元。用于扶贫贷款贴息439万元，保费补贴3612万元，完善担保体系1400万元，用于融资有关奖励49万元，用于金融扶贫服务站建设等工作奖补31万元，易地扶贫搬迁补贴资金462万元，财政资金撬动效应明显，社会资金参与脱贫攻坚投入资金达到15.6亿元，受益的贫困群众达20万人。

　　示范点政策导向。人民银行衡阳市中心支行规定，按支农、扶贫、支小再贷款每新增5000万元以上创建一个示范点，对创建示范点的法人机构实行政策优惠，实行支农、扶贫、支小再贷款额度倾斜，实行进入银行间市场、发行大额同业存单、开展创新业务试点等政策倾斜，实行综合评估考核加分的政策倾斜。示范点的创建与农村信用体系建设、金融精准扶贫、金融支持特色扶贫产业发展、农村金融基础设施建设等方面相结合。在全市已建立支农再贷款示范点5个、支小再贷款示范点（示范园区）3个，扶贫再贷款示范点4个，以示范点带产业，以示范点连企业，以示范点接贫困农户，实现了产业、项目、企业、贫困户四方融合的金融精准扶贫模式。上半年全辖共累计发放扶贫再贷款3亿元，累计发放支农再贷款15.15亿元，办理再贴现10.89亿元，引导金融机构发放涉农贷款比年初增加42.32亿元，到位易地扶贫搬迁项目投放4.04亿元贷款，专项基金1.18亿元。

　　信贷模式创新。各类扶贫信贷产品推陈出新，如耒阳市农民住房财产权抵押贷款全国试点以来，积极探索农民住房财产权确权颁证、评估交易、抵押物处置，风险补偿、财政贴息、担保增信机制等方面创新，发放农房抵押贷款246笔，金额1.12亿元。各银行机构根据自身业务特点，为贫困农户量身定制了富农贷、农民安家贷、养老贷、助业贷、光富贷、惠农担-粮食贷等信贷产品，满足贫困户不同的资金需求。上半年全市金融精准扶贫贷款余额达40.93亿元，其中，建档立卡贫困人口贷款余额6.03亿元，产业精准扶贫贷款余额7.86亿元，项目精准扶贫贷款余额达26.94亿元。

　　精准施策惠农户

　　针对不同贫困人群，采用不同的帮扶方式，构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的扶贫产业化联合体，实现产业、要素、利益全联结，确保贫困农户真正参与到产业发展中来，使产业发展和精准脱贫同步推进。

　　一是“电商＋贫困户”的电商扶贫模式。祁东县本土电商“农民伯伯”上线运行，解决了农产品的销路，通过电商企业与贫困户签约订单，以小额信用贷款方式扶持贫困户从事农业生产，再把贫困户的农产品放到电商企业进行销售。目前全县55个贫困村，有40余个村进行三站融合，为贫困村销售农特产品1200余万元，带动了1000多名贫困户就业增收。祁东有吉食品在“阿里巴巴”开设“特色中国·湖南馆”分馆，通过网络销售黄花菜1000万吨，销售收入突破亿元。上半年，祁东县通过京东、淘宝、“农民伯伯”等电商平台实现销售收入3亿多元，电商脱贫农户达1.5万户。

　　二是“龙头农业企业＋贫困户”的帮扶模式。衡阳县角山米业采取“委托帮扶”“直接帮扶”“务工帮扶”三种模式，通过“入股分红、租金收入、工资收入”的方式与贫困户签订协议，衡州农商行发放小额扶贫信贷8173万元，2093户贫困农户入股或承包经营，每户每年增收2000元以上。祁东县吉祥食品采用“订单农业”模式，辐射带动12个乡镇11万户农户种植黄花菜，带动贫困户2000多户。

　　三是“园区＋贫困户”的绿色扶贫模式。衡阳农商行以力丰农业为依托创建支农再贷款示范点，该农业示范园已流转土地6000多亩，完成了早熟梨、三红柚、酥脆枣等1700亩特色水果种植，通过“公司＋园区＋贫困户”的形式，为本地村民提供就业岗位400多个，已与62户贫困户签订帮扶协议，带动周边农户300多户脱贫致富。