■通讯员  李祥云  衡阳日报全媒体记者  唐海强

　　2022年11月23日，省十三届人大常委会第三十四次会议满票通过了《衡阳市机动车停车管理条例》。

　　这是市十六届人大常委会制定的第一部地方性法规。这部法规从立项到审议，到最终落地，它的诞生过程和它的具体条款，无不烙上鲜明的为民印记。

　　立项：

　　系好立法为民的第一粒扣子

　　随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，汽车进入寻常百姓家。目前，我市共有120多万台机动车。各种类型的机动车给人们出行带来方便，同时也产生了一些社会问题。

　　生活在衡阳的市民都有切身感受：开车到市区，却经常找不到地方停车；有的车主长期占用公共车位，别人想停停不到；有的车子乱停乱放，影响行人通行和市容市貌。

　　停车难、停车乱的问题，一直牵动数届市人大代表和市政协委员的心，连续多年成为我市两会的热点问题。

　　民有所呼，法有所应。顺应人民群众的需要，市十六届人大常委会决定把制定《衡阳市机动车停车管理条例》（以下简称条例）作为今年的立法项目。

　　6月份，市人大常委会第一次审议条例草案时，有一个常委会组成人员提议，在立法目的中应该加上“方便市民出行”的内容。条例草案起草班子在集体讨论时，有的同志认为，立法目的是比较虚的内容，没有实际性效果，可加可不加。但绝大多数同志认为，还是应该加进去，“它绝对不是一个可有可无的内容，而是我们制定这部法规的目的和宗旨，起草工作的每一步，都不能忘记便民利民。”

　　调研：

　　打通通向民意的最后一公里

　　立法项目确定之后，准确掌握民情民意就成了最为关键的一步。

　　为了制定条例草案，市人大常委会组织的调研座谈有50多次。从人大代表、政协委员，专家学者到普通百姓，从行政执法人员到行政相对人，从开发商、物业公司、停车场经营者，到司乘人员……等等，凡是条例草案涉及的对象一个都不少。

　　为了吸引市民参与立法，广泛集纳民意，市人大常委会首次通过立法协商的方式征集市政协委员的意见，首次在衡阳新闻网、衡阳人大微信公众号以有奖征答的形式公开向社会征求意见，首次将条例草案征求意见稿与公众关注的10个焦点问题同时在媒体上刊出。通过多种形式，打通了通向民意的最后一公里。各方面的意见和诉求源源不断反映上来，起草班子将它汇集成密密麻麻的问题清单，使条例草案精准把脉民情民意。

　　抉择：

　　砍准捍卫民利的关键一刀

　　立法就是在矛盾的焦点上“砍一刀”，但要砍好这一刀并不容易。

　　对于条例草案，各个利益主体有不同的利益诉求。比如，管理者希望车辆停放有序，不影响市容；驾驶人希望能随便停车，不要出停车费更好；行人希望车子不要占用人行道，影响行人走路；车库经营者则希望停车费高一点。

　　面对种种矛盾，怎么办？“只要把握便民利民的原则，这一刀就不会走偏。”市人大常委会法工委负责人深有体会地说，这部条例处处都有便民利民的“大礼包”。

　　比如，停车场所免费停车时长的问题，有的市民希望时间越长越好，而停车场的老板希望越短越好，甚至希望不给免费停车的时间。市人大常委会通过深入调研，广泛听取意见，借鉴外地经验，最后在条例中规定，免费停车时间为30分钟。这样既可以满足一般出行办事的停车需求，又考虑了停车场主的利益。“因为停车场免费时间太长，老板赚不到钱，就不会投资建设停车场，那样，最终还是会影响市民开车出行。30分钟是一个兼顾各方利益较为合适的平衡点。”

　　条例中一些创制性的条款，是专为解决人民群众关心的问题而设置的，在全国都没有先例。比如，对小区地下车库只售不租问题的责罚，小区停车位无序涨价的规制，酒店、商场、娱乐场所私设停车场及其处罚等。

　　许多市民接受采访时说，期待这部饱含民情民意的条例早日实施，为衡阳市民出行带来便利。