■衡阳日报全媒体记者   段吉良   通讯员   胡   萍  黄孟南

　　2022年6月30日，市政府办公室印发了《衡阳市推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》，明确自7月1日起，衡阳市本级所有城镇规划范围内新取得国有建设新地使用权的预售商品房项目必须实施“交房即交证”，县（市）区则从12月31日起施行。

　　其实，我市早在2020年9月已开始实施“交房即交证”试点工作。2021年，市政府下发了《衡阳市新建商品房“交房即交证”工作方案（试行）》，“交房即交证”工作全面铺开。这种新的工作模式，是将不动产登记与税务、邮政等部门加强联动、靠前服务，在交房现场为业主办理不动产登记，线上线下一体化综合缴费和电子证照应用，给急需落户、办理子女入学的群众带来了极大便利。目前，衡阳市已常态化开展“交房即交证”服务，实现市本级范围内全覆盖，累计办理楼盘49个，惠及群众1.1万余户。

　　“交房即交证”是我市不动产登记中心近年来深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会和省市第十二次党代会精神，履职尽责、担当作为、锐意进取的一个缩影。在2021年全省营商环境评价中，我市登记财产指标排名较2020年提升5个位次，位列全省第一。

　　衡阳市不动产登记中心，这个年轻的财产登记部门，自司职以来一路奋勇争先，改革创新不曾止步、骄人业绩数次成为湖南“网红”——他们曾入选过“全国不动产百佳示范窗口”，曾被国家自然资源部指定为“非公证继承登记告知承诺制”全国四个试点城市之一，曾被中央电视台新闻联播以及多个国家级媒体宣传报道过……

　　一个个辉煌成绩的背后，凝炼的是他们“为民”“创新”“解难”的三大工作“法宝”。

　　为民服务，提升工作效能

　　“心中有信念，手里有乾坤！”衡阳市不动产登记中心的负责人说，“心里装着人民，才会事事设身处地为人民群众着想，才会时时想着如何为人民群众提供高效优质的财产登记服务。”

　　事实上，衡阳不动产登记中心始终践行着让人民群众更方便、更快捷、更舒心地办事的工作宗旨。

　　六年七提速，办事效率提高看得见。从过去的10天半个月，缩短到5天、3天、1天乃至1小时不到办结，几十倍的“光速提升”让不动产登记跑出了“衡阳速度”。自2016年6月成立至今，衡阳市不动产登记中心通过“减材料”“简环节”先后完成不动产登记服务全类别的7次提速，涉及14类86项不动产登记业务。首次登记实现1天办结，市民最常办理的抵押登记0.5天办结、企业之间的存量房交易登记0.5天办结，司法查封、抵押注销、换证、异议登记、不动产注销等多项业务实行“秒批秒办秒结”，申请人即来即办、即办即走。小微企业办理抵押类登记，1小时内完结，进一步提速增效，助力经济社会发展。

　　心贴心服务，实打实惠民务实暖心。衡阳市不动产登记中心把牢记初心使命落实到为民办实事的具体行动中，当好企业的“店小二”、群众的“贴心人”，全面提高服务温度。中心“人性化服务”的工作模式已实现常态化：进门提供统一咨询、综合引导；对“老、弱、病、残”等有特殊需要的服务对象开通绿色通道；为行动不便的老人、病人、监狱服刑人员等特殊群体提供上门服务；推行延时服务、午间值班等多项特色服务；针对办证高峰期提供周末集中办证服务；开设企业服务专窗、专区，为企业提供全流程“绿色服务”；简化小微企业认定流程，降低登记成本；开展登记进社区“家门口”办证活动；开通了“网上平台、移动客户端、登记窗口、自助终端”24小时信息查询“不打烊”服务，提供自助打证、自助缴费（税）、免费复印……5个登记大厅、118个窗口用心用情用力提供一流政务服务，一件件暖心事化为近百封（面）感谢信和锦旗，赢得了群众的由衷点赞和高度认可。

　　1+1大于2，二手房交易登记“一窗一体化”。2016年7月，衡阳市委、市政府高度重视不动产登记改革和不动产登记窗口建设，始终坚持以人民为中心的发展理念，按照“一件事情、只跑一次”的原则，围绕群众眼中的“买房卖房一件事”，将二手房交易职能及房产登记档案一并划转市不动产登记中心，确保二手房交易、资金监管、产权登记的一体化办理。

　　在此基础上，不动产登记与财税窗口整合，推出“一窗受理、内部流转、并联审批、证书快递”的新模式，不动产登记从跑“三个部门”到“跑一个窗口”，从“跑七次”到“跑一次”，这不仅是“部门专窗分头办”到“综合窗口一次办”的物理整合，更是政府治理体系的完善与重构。“一窗受理”无需网签备案，只有1个环节，最快30分钟当场领证，发挥了“1+1大于2”的效应。五年来，衡阳市不动产登记中心共办理二手房交易登记33万余件，提供房地一体的信息查询服务50万余件，有效保障了我市房地产市场稳定有序健康发展，不动产登记大厅政务评价群众满意率达99.99%。

　　“不动产登记+N”，群众办理业务从简从速。开通商品房“购房、贷款、办证直通车”服务，实现预购商品房转移预告登记与抵押预告登记、转移预告登记转本登记和抵押预告登记转本登记四项业务一次申请，一并“领证”， 9项关联业务合并办。

　　拓展“互联网+不动产”服务模式的深度和广度，优化不动产登记外网办理平台、“衡悦登”App、衡阳不动产登记微信公众号功能，实现线上咨询、线上预约、线上查询、线上办理。

　　推行不动产登记“全城通办”，扩大抵押登记“不见面”服务合作银行名单，为十余家银行和公积金中心提供服务；推进“无纸化”审批和电子证照的应用，实现3个事项（信息查询、预告登记、抵押登记）跨省通办，线上线下线外“三线发力”，努力为企业和群众提供环节更简、效率更高、依法规范的不动产登记营商环境。

　　“一套标准”，“复杂的事情简单办”。全面推进登记标准化建设，将“多种要求”规范成“一套标准”，让群众“复杂的事情简单办”。一是统一事项标准。按照行政确认事项制定《政务服务事项目录清单》，统一设立依据、实施层级、审批流程等内容。二是细分登记类型。落实《民法典》要求，分类完善四类《申请表》，编制涵盖14类86项登记业务《办事指南》，并通过市自然资源和规划局门户网站、中心微信公众号、“衡悦登”App、窗口办事现场等多渠道将办事指南、示范文书及监督投诉电话向社会公开，方便群众查阅获取。三是统一办事流程。进行服务事项集成和流程再造，消除兜底条款，限制自由裁量空间，精简材料2/3，减少办事环节60%，实现了不动产登记“最多跑一次”，甚至一次都不跑。

　　改革创新，推动服务升级

　　自成立至今，衡阳市自然资源和规划局不动产登记中心就排出了满满的创新计划表，实现了一个又一个惠民“小目标”，也交出了亮眼的成绩单。

　　几年时间里，衡阳市不动产登记首创权籍调查与登记申请一并受理；率先出台地下空间不动产登记发证细则、遗留问题处理实施细则、非公证继承操作规范；率先实行“商品房直通车”“互联网+不动产登记”；率先在银行设立抵押登记“便民服务”窗口……

　　2021年7月，衡阳市在全国首创不动产“智慧抵押”登记，市民点点手机，“零跑腿”就可以在家里坐收银行贷款。作为衡阳市便民利民、优化营商环境的一项亮点举措，衡阳市“智慧抵押”系统PC端和手机端成功上线后，市民无需跑腿和提交纸质申请材料，足不出户就能将抵押贷款一次办结，从申请登记到放款仅需6分钟。截至目前，衡阳市民已通过“智慧抵押”登记“零材料”极速办理了1100笔业务，银行发放贷款3.5亿元。这项改革获得了人民网等多家媒体宣传，为智慧湖南、“三高四新”战略定位和使命任务实施奠定了数据基础。

　　同年11月，衡阳市又在全省率先实施不动产登记责任保险制度，通过与保险公司签订不动产登记责任保险合同，购买责任保险建立赔偿制度，进一步巩固、完善提升我市不动产登记提速增效成果，有效降低了登记风险，更好地保护了不动产权利人的合法权益。

　　在此之前的2019年，衡阳创新的非公证继承登记得到国家自然资源部的认可，被列为非公证继承告知承诺制全国四个试点城市之一。几年来，衡阳共办理1万多笔非公证继承登记，成功受理告知承诺制登记70余件，为百姓节约公证费3000余万元，切实解决了老百姓继承登记取证难、办理难之苦。通过试点，衡阳市不动产登记中心形成了一套行之有效的办事流程和操作规范,工作效果显著，告知承诺制“衡阳经验”作为可复制、可推广的工作成果被省内外同行竞相学习，并被《中国不动产》、《自然资源报》、湖南电视台等多家媒体宣传推荐。

　　2019年，衡阳又积极探索标准厂房按需登记模式，率先在全省出台《关于我市城区工业办理不动产登记的实施细则（试行）》，实行标准化厂房分幢、分层的不动产登记，以及分割登记后的不动产抵押、转移等系列措施，成为衡阳优化营商环境的亮点政策。实体企业可迅速通过交易、租用获得产权和厂房使用权，实现项目快速建设投产，再通过抵押融资解决投资问题，大大缓解初创企业的资金问题，切实提高企业满意度。

　　纾困解难，保障财产安全

　　“两证合一”的不动产登记事关老百姓的财产安全，由于问题复杂，一度也曾困难重重。“只要思想不滑坡，办法总比困难多。”衡阳市不动产登记中心负责人说。

　　衡阳市于2020年6月提出了不动产办证遗留问题处理实行“两分离、三集中”的办法（“两分离”即“购房人办证权益与开发商履行义务相分离，购房人办证权益与职能部门履职相分离”；“三集中”即指集中交办、集中处理和集中办结），并出台了《衡阳市城区不动产办证遗留问题处理实行“两分离、三集中”实施细则》和《关于进一步明确衡阳市城区房地产办证遗留问题开发主体有关事项的通知》，为化解房地产办证难问题提供了政策支撑。此后的一年多时间里，衡阳市不动产登记中心通过增设遗留问题办证“党员先锋岗”“示范岗”以及受理、审批、缮证、发证各个环节点对点专人负责，实现“遗留问题无需预约直接办”、化解项目的业主分户证“优先受理、优先审批”，开通绿色通道、开展进社区集中办证等措施，共办理遗留问题169个项目，解决了5.35万户居民的办证难题。房地产领域历史遗留问题得到迅速化解，老百姓的财产权益也因此得到充分保障。

　　衡阳一系列不动产登记改革，让社会公众感受到了实实在在的便利；未来，衡阳不动产登记工作将继续以群众满意度为检验标准，为企业和群众提供更加高效、便捷的服务，努力打造全省先进、中部标杆，让不动产登记领域营商环境更优，让不动产相关权益得到更好保障。