一年出台多部法规

　　今年11月28日，湖南省十三届人大常委会第十四次会议以满票表决通过了《衡阳市三江六岸滨水区域规划条例》《衡阳市爱国卫生条例》。两部法规在省人大常委会会议上一次性通过，这在我市立法历史上是首次。《衡阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》也将在明年1月召开的代表大会上审议表决。

　　我市是三道水口锁大江的山水城市。过去，由于城市定位不高，“三江六岸”滨水区域规划和建设标准不高，效果不佳，影响了城市品位。市委书记、市人大常委会主任郑建新指出，落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，把衡阳建设成最美地级市，必须规划好、建设好“三江六岸”滨水区域。

　　今年，市人大常委会把制定《衡阳市三江六岸滨水区域规划条例》作为重要的立法任务。市政府提出该条例的草案后，市人大常委会法工委进行数十次修改，不断完善，市人大常委会经过三次审议后通过。

　　该条例最突出的亮点，是划定了“两条线”，即：按湘江控制宽度不少于150米，蒸水、耒水控制宽度不少于100米的标准确定风光带控制线。确定“两个区域”，即：风光带控制区和建设控制区，并对两个区域的规划和建设提出了更加严格的要求。为加强城市卫生工作，根据市委要求，今年，市人大常委会制定了《衡阳市爱国卫生条例》。《条例》坚持以问题为导向，针对厕所管理、饮用水卫生、生活垃圾处置等社会关注的热点问题作了明文规定。

　　省人大常委会立法专家表示，衡阳市人大常委会紧紧围绕市委的中心工作立法，法规选得准、内容实、有特色。实施后，将对衡阳创建国家卫生城市、全国文明城市和建设最美地级市起到重要作用。

　　立法注重地方特色

　　在立法过程中，市人大常委会通过互联网及召开座谈会、论证会的方式，广泛征求市直部门、县（市）区人大法制委、基层立法联系点、基层单位负责人、立法咨询专家和市人大代表等各方意见。如《衡阳市爱国卫生条例》一审后，针对委员们提出的118条审议意见，法工委深入12个县（市）区、基层单位开展立法调研。在多次反复调研中，逐步对集贸市场管理、控烟管理、养犬管理等问题有了更直观、更深切的感受，立法也就更聚焦，条例中关于权利义务的规定就更务实。对于收集的意见，认真研究、仔细斟酌，做到创造性转化、创新性融合。与此同时凸显衡阳特色。市人大常委会一直坚持有特色的立法原则，找地方特色，切小口，不重复。如《衡阳市三江六岸滨水区域规划条例》，通过法规来规划保护我市独有的三水锁大江的景观，极具衡阳特色。

　　法律监督更重实效

　　法律监督是人大常委会的法定职责。为做好监督工作，市人大常委会一方面做好规范性文件备案审查工作，把好依法行政的文件关口。主动与市政府办公室和各县（市）区人大常委会加强衔接，督促其及时、依规报送规范性文件，实现“应报必报”“应报尽报”。并积极发挥法工委初审和最后把关的职能，严格依法审查报备的规范性文件，对“问题文件”坚决不放过，不断提高备案审查质量。

　　一方面开展法规实施情况执法检查，确保法规立得住、行得通、真管用。如开展《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》实施情况执法检查，是我市第一次对常委会自己制定的法规开展执法检查。为此，精心组织对12个县（市）区贯彻实施条例情况开展集中检查，并形成了检查报告，有针对性地提出了加大宣传力度、健全配套制度、启动修改程序、修改和完善《条例》等建议。