近日，市委两新工委联合市工信局研究出台《党建促民营企业发展15条措施》（以下简称为《措施》），将习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，转化为鼓励支持民营经济发展的一个个硬措施，以党建领航助推民营企业高质量发展。近日，记者采访了市委两新工委专职副书记陆志宏，现从出台背景、主要特点、核心内容以及如何落地见效等方面对《措施》进行解读。

　　解读1：《措施》出台的背景及意义

　　2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，再次重申“两个毫不动摇”“三个没有变”，明确提出大力支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措，为民营企业发展吃下了“定心丸”，注入了“强心剂”。

　　为推动习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神在衡阳落地生根、开花结果，在市委组织部部务会的领导和指导下，市委两新工委经过深入调查研究、广泛征求意见和充分论证，联合市工信局出台了《党建促民营企业发展15条措施》，目的是为了把党的组织优势转化为发展优势，把党的组织资源转化为发展资源，把党的组织力转化为民营企业的生产力、竞争力，有力提升民营企业的政策获得感，点燃助推民营企业高质量发展的“红色引擎”，努力为民营企业创造更优发展环境、提供更多发展动力。

　　解读2：《措施》的主要特点

　　《措施》紧紧围绕助推民营企业发展，引领民营经济实现新飞跃，紧密贴合衡阳实际，坚持问题导向和需求导向，提出了许多有含金量的“干货”，主要呈现四个方面的特点。

　　——注重强化党建引领。《措施》始终将坚持党的领导贯穿始终，着力为民营企业发展提供政治引领、组织引领、工作引领、服务引领，以高质量党建助推民营企业高质量发展。如第6条明确要引导民营企业党组织和党员紧紧围绕民营企业创新发展发挥积极作用，通过开展“双好双亮”活动，推行党员先锋岗、党员责任区、党员攻关组等做法，开展献计献策、劳动竞赛、技术创新、节能增效等活动，充分发挥党组织在民营经济发展中的政治引领作用和党员在职工群众中的先锋模范作用，推动党建工作与民营企业生产经营管理高度契合、深度融合。

　　——着力凝聚发展合力。《措施》着力发挥各级两新工委、园区企业党委和综合（行业）党委作用，切实凝聚党委、政府职能部门工作合力，推动形成守土有责、守土负责、守土尽责的良好工作局面。如第1条明确要建立民营企业党建和生产经营综合研判机制，实现党建工作和民营企业生产经营状况同调研；第2条提出每名职能部门党员领导干部要联系2-3家民营企业，通过深入开展“七个一”活动，为企业办实事、解难题；第14条要求各级领导干部和职能部门坦荡真诚同民营企业家交往，主动热情搞好服务，构建亲清新型政商关系，对破坏经济环境、阻碍工程建设、影响民营企业发展与稳定的违纪违法行为进行追责问责、从快从重打击，营造最优营商环境。

　　——加大投入惠及企业。《措施》从经费、人员、阵地等方面，为民营企业发展和民营企业党建工作开展提供多重保障。如第11条明确向新成立民营企业党组织拨付2000元/个的工作启动经费，并赠送党建工具箱；每年按直管党员200元/人、流动党员100元/人的标准划拨党组织活动经费；每年根据党组织书记履职考核情况，按400元/月、200元/月两个等级划拨党组织书记岗位津贴等，县市区和园区对标市里推动落实。第4条明确分级建立一支精通业务、熟悉政策、经验丰富、数量充足的专兼职党建工作指导员队伍。第13条要求省级以上园区按照1000平方米以上的面积标准和“三区一校七室”的功能布局，建好管好用好党群活动服务中心，面向民营企业免费开放。

　　——充分体现先行先试。《措施》中的许多创新举措是我市的原创、首创，充分体现了衡阳两新党建特色。如第8条提出要探索创新民营企业党建工作机制模式，建立共建共享共商机制，引导政企党组织进行结对共建，通过大拉小、强帮弱、机关带基层等形式，共同组织学习、共享党建阵地、共商发展难题；建立区域党建联合体，在园区和民营企业较为集中的区域建立“党建联盟”，汇集区域发展要素和优质资源，实现民营企业协同发展；挖掘一批社会组织与民营企业结成对子，为企业提供法律咨询、教育培训、宣传推广等低偿性、专业化服务和志愿服务。

　　解读3：《措施》的核心内容

　　《措施》主要包含五个方面的核心内容：加强联系指导、强化基础保障、建强“三支队伍”、健全体制机制、助推企业发展。

　　——加强联系指导。第2条明确要健全职能部门党员领导干部联系民营企业制度，第4条明确要大力度向民营企业选派党建工作指导员。联点领导和党建工作指导员要经常深入企业开展走访服务，既当党建指导员，又当企业发展服务员，一方面抓指导民营企业开展党建工作，一方面抓宣讲党委、政府支持民营经济发展的政策，推动各项政策措施落实落地，努力为企业出谋划策、排忧解难。

　　——强化基础保障。着力建强党的组织、强化经费保障、建好党建阵地，为民营企业发展提供坚强有力的基础保障。第7条明确要深入推进民营企业党支部“五化”建设和“五基”建设，加强民营企业党组织标准化、规范化建设。第11条明确要强化党建工作经费保障，通过税前列支、财政支持、党费全额返还和留存党费补助等多渠道筹集民营企业党建经费。第13条要求省级以上园区建好管好用好党群活动服务中心，实现政治功能鲜明、实体环境美观、制度安排科学、岗位职责明确、服务供给多元和布局配置完备的“六有”目标。

　　——建强“三支队伍”。要建强民营企业出资人、党组织书记和党员“三支队伍”。第5条明确每年对民营企业党组织书记、出资人进行全面轮训，将优秀党员民营企业家、中高层管理人员纳入全市干部培训和人才培养计划，每年组织赴沿海发达地区开展专题培训。第3条提出了对优秀民营企业家进行正向引导激励的切实举措，包括推荐担任各级“两代表一委员”，评选优秀企业家和劳动模范，列席党委、政府重要会议，宣传表彰民营企业家典型等。第9条提出加大在民营企业培养和发展党员力度，坚持按需倾斜，发展党员计划实行单列。

　　——健全体制机制。《措施》在健全党建促民营企业发展体制机制上作了大量有益的探索。提出要建立民营企业党建和生产经营综合研判机制；要探索创新民营企业党建工作机制模式，引导政企党组织进行结对共建，建立区域党建联合体和社会组织服务民营企业发展机制；要建立关怀帮扶困难党员常态化机制，通过健全谈心谈话制度和结对关怀关爱制度，帮助困难党员解决实际困难。

　　——助推企业发展。《措施》提出了3条助推民营企业高质量发展的硬措施，一是推动党的建设与民营企业发展高度契合、深度融合，引导党组织和党员围绕民营企业创新发展发挥作用；二是全力支持民营企业引才聚才育才，深入实施衡阳“人才雁阵”行动计划，搭建民营企业人才引进、技术交流和项目对接平台，推动落实民营企业引进人才的各项政策待遇等；三是推动构建亲清新型政商关系优化发展环境，领导班子和职能部门窗口单位提升行政效能，强化精准服务，畅通政商双向沟通渠道，加大对影响企业发展违纪违法行为的追责问责和打击力度。

　　解读4：《措施》如何落地见效

　　陆志宏介绍，市委两新工委主要从召开专题会议、强化《措施》宣传、建立联席会议制度、开展落实情况调研、纳入考察考核内容等五个方面发力，推动《措施》从“书面”落到“地面”。

　　11月22日，市委两新工委会同市工信局召开了全市党建促民营企业发展观摩交流暨中小企业政策宣传会议，在会上宣读并下发了《措施》，市委常委、组织部长胡绪阳对如何推动《措施》落实落地进行了安排部署，提出了工作要求，高位推动工作落细落兜。

　　为提升惠企政策的知晓度，市委两新工委正与省市媒体对接，目前已推出《措施》出台新闻通讯及《措施》图解、《措施》解读等系列报道，正在编印《措施》宣传活页，届时将向各级两新党建工作机构、市县两级经济发展职能部门、两新组织党组织和党建工作指导员等免费发放。

　　市委两新工委还联合市工信局建立了抓党建促民营企业发展联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，交流调度工作进展情况，统筹协调工作力量，研究解决重点问题，推动各项帮扶政策和措施全面落实。

　　为推动《措施》铿锵落地，市委两新工委将经常性联合组织促进民营企业发展政策措施落实情况调研，对工作进展不力的及时进行督促，有效传导工作压力，不断夯实工作责任。

　　记者从市委组织部了解到，各级领导干部和职能部门支持、引导民营企业特别是中小企业加强党的建设、创新发展、攻坚克难方面的工作情况将纳入领导班子和领导干部考察考核的重要内容，并列为基层党建述职评议考核内容，目的在于通过责任倒逼解决政策落地“最后一公里”的问题。

　　见证《措施》出台，金杯电工衡阳电缆有限公司党群部部长、第一党支部书记全荣激动地说：“《措施》不仅提出了加强联系指导、经费保障、引才聚才等一系列切切实实的举措，而且把各职能部门的合力都凝聚起来为企业做实事、做好事，很接地气，真是一场‘及时雨’！现在，我们抓党建的动力更强了，企业发展的信心更足了！”