该起火灾被定性为责任事故。在事后被追究刑责的20人中，除了7名涉事企业负责人，公安、行政执法、消防等职能部门干部达13人之多，罪名包括玩忽职守、滥用职权等多项。正如事故调查报告所揭示的——每一起事故都不是偶然，灾难的背后，总离不开责任的缺失。

　　20名老人命丧火海

　　北龙汤泉酒店位于哈尔滨太阳岛风景区内，居松花江北岸，与哈尔滨市主城区隔江相望。

　　该酒店主体建筑分A、B、C、D、E区及一、二期温泉区，由五栋单体建筑通过连廊组成整体，按功能分为住宿、洗浴、游泳、餐饮、娱乐等区域。

　　2018年8月24日晚，共有115名客人入住北龙汤泉酒店。火警是于8月25日4时20分左右发出，酒店员工先是闻到烧焦气味，进而发现二楼平台出现火光。伴随着呼救声，住宿的客人仓促撤离，但“烟雾报警器没有响，也没有洒水，楼道里都是烟，看不到安全出口的地灯，也没找到消防栓。”火灾发生时，被困楼里的多为老人，因行动不便，来不及逃走，火灾共造成20人死亡、23人受伤。死者全部为北京市居民，平均年龄70.6岁，其中年龄最长者85岁，年龄最低者59岁，全部来自同一旅行团。

　　经查，起火原因系酒店风机盘管机组电气线路短路，引燃了塑料绿植装饰材料，导致蔓延成灾。同时，该酒店未进行装修工程消防竣工验收备案，并在多次消防检查中被发现室内报警系统存在故障、消防火栓被杂物遮挡、未经消防验收擅自投入使用等问题。另外，酒店内部结构复杂形如迷宫、员工多未接受消防演练等，亦是造成悲剧的原因。

　　13份执法文书放了“空炮”

　　发生火灾，涉事酒店北龙汤泉及其实际投资方燕达宾馆自然难逃干系。

　　事实上，北龙汤泉酒店的A、B、C、D、E区原为五幢单体建筑，2014年，燕达宾馆从相关单位承租后，在此基础上组织房屋改扩建和装修施工，五幢单体建筑之间空地采用钢屋架彩钢板结构搭建，加高接层部分为彩钢板结构。在改扩建过程中，燕达宾馆在该处注册成立了北龙汤泉酒店。值得一提的是，该房屋改扩建工程从头到尾没有经过规划、住建等相关部门审批。

　　对这一发生在“眼皮”底下的违建行为，松北区行政执法局太阳岛大队心知肚明。2014年11月到2015年1月，该大队向燕达宾馆先后下达4份《责令停止建设通知书》，并制作《现场检查笔录》。2015年1月15日，时任松北区行政执法局局长还到实地进行了勘察，现场对太阳岛大队作出“楼上建成部分先这样，楼下未建部分立即停工，补办全部工程手续”的要求。2016年2月至10月，因“未经批准建设钢结构房屋、未经批准建设建筑物、围挡有破损现象、院外堆放物料和建筑垃圾”等原因，太阳岛大队又向燕达宾馆下达9份《限期拆除通知书》《约谈通知书》《责令改正通知书》等执法文书，要求企业停止违法违规行为。

　　另一职能部门——太阳岛风景区管理局也发现了这一问题。他们的工作方法是，从2014年到2016年，先后向松北区行政执法局太阳岛大队下达了21份《管理工作督办单》，对查处燕达宾馆违法违规行为进行督办。但在以上措施均未见效后，既未向上级主管部门报告松北区行政执法局未履职情况，也未报告燕达宾馆违建情况，导致违法建设始终未停止，直至项目落成并投入使用。

　　就这样，一边收着不痛不痒的执法文书，一边违法建设照样进行，北龙汤泉酒店一路“闯关过隘”，如期建成并营业了。

　　以罚代管，隐患“视而不见”

　　根据事故调查报告，建成营业的北龙汤泉酒店违法建筑结构不符合消防安全要求，酒店消防安全管理极为混乱，消防设施管理极不到位。存在消防管网无压力水、自动灭火系统瘫痪、消防水池储水量不足并被挪作他用等诸多问题。但就是这些外行人都能看出来的隐患，在职能部门眼中却是视而不见。

　　2016年6月21日，北龙汤泉酒店申请办理《特种行业许可证》。负责审批工作的松北分局太阳岛派出所在申报面积与实际经营使用面积不符，未提供从业人员身份证复印件、治安责任保证书、旅店行业责任书、未办理特种行业许可和备案申请表的情况下，违反《公安机关行政许可工作规定》，既未对申请材料进行认真审核，也未现场核查，便签字同意。

　　2016年7月至2017年7月，哈尔滨市消防支队松北区大队先后对北龙汤泉酒店进行了6次执法检查，针对发现的消防隐患下达《行政处罚决定书》7份、《临时查封决定书》2份，但要求的整改在收到10多万元的罚款后，变成了不了了之，未严格执行临时查封、停止使用等强制措施，且处罚卷宗弄虚作假。

　　哈尔滨市消防支队监督、检查、指导下级工作不到位。在审核松北消防大队对北龙汤泉酒店的处罚案件时，未发现该酒店曾多次被处罚及处罚卷宗弄虚作假问题，对北龙汤泉酒店行政处罚卷宗审核把关不严。

　　安全的底线不能失守

　　实现安全生产，最重要的是要落实主体责任。

　　按照我国《安全生产法》的规定，安全生产有两个责任主体——生产经营单位以及学校、医院、幼儿园、事业单位、人民团体、社会团体是安全生产的责任主体。必须履行安全生产责任主体义务，承担安全生产主体责任，预防生产安全事故、职业危害，并对发生生产安全事故、职业危害的后果承担全部责任。政府及其职能部门是安全生产的监管主体，负责对本行政区域，本行业的安全生产工作实行全面领导和监督管理，并承担领导责任和监督管理责任。

　　正如一枚硬币的两个方面，这两个责任主体都承担着如山的重任，缺一不可。而从公共安全的角度看，政府及其职能部门这一监管主体理应承担更高的要求，因为它代表着人民的期盼，守护着安全的底线。

　　“在其位、谋其政、尽其责”。愿更多的人吸取“8·25重大火灾事故”的教训，牢记职责所在，守好自己的那一关。