对于一座拥有2000余年文明史，文化灿烂、名人辈出的城市来说，衡阳缺少“国家历史文化名城”的“国字号”认证，不能不说是个遗憾。

　　今年，市政协决定将我市“申报国家历史文化名城”（简称“申名”）列入2018年四个协商议政专题之一，组成专题调研组深入开展调研，并于近日召开市政协“申报国家历史文化名城”专题协商会议，邀请相关部门负责人和专家，围绕“申名”工作集中研讨，树信心、找差距、求良策，合力破解“申名”难题。

　　衡阳“申名”有足够的底气

　　“衡阳具有深厚的历史文化资源，可以说是我省除长沙之外，极具资格、最有条件申报国家历史文化名城的城市。”这是今年5月专题调研组在与省住建厅、省文物局座谈交流时，领导和专家们的一致意见。他们认为，衡阳握有成功“申名”的几张“王牌”，是其他很多地方所不具备的。

　　历史悠久。衡阳在战国时期即为楚南重镇，西汉之初始建城池。自隋以来，一直是湘南地区的政治、经济、文化中心和中南地区的交通枢纽。2000余年来，衡阳始终保持着建城之初的基本城市骨架，一些街名、地名沿用至今。

　　文化厚重。衡阳是一座汇聚多元文化的城市。几千年来，衡阳一直走在中华历史文化的前沿，有着深厚的文化内核和独特的文化标签。从远古的火文化、寿文化、禹碑文化、农耕文化、祭祀文化，到古代的楚蛮文化、宗教文化、大雁文化、书院文化、湖湘文化，再到近代的红色文化、抗战文化、工业文化等，均折射出衡阳深厚的文化底蕴。蔡伦、周敦颐、王船山、曾国藩、彭玉麟、洛夫、琼瑶、毛泽东、周恩来、叶剑英、罗荣桓、夏明翰等众多文人、名人或从衡阳走向全国，或因衡阳文化影响世界。党的十八大以来，习近平总书记至少三次提及王船山及其思想名言。

　　特色鲜明。衡阳独有的抗战文化，衡阳保卫战被誉为“东方的莫斯科保卫战”，蜚声国内外；抗战期间，国共两党共同创办的“南岳游击干部训练班”和中国大陆唯一一座纪念抗日阵亡将士的大型陵园——南岳忠烈祠等，还有见证了衡阳抗战的衡阳火车站、湘桂铁路、张家山烈士遗骸等等。衡阳早在明清时期工业就已十分发达，其后，无论是抗战时期还是建国初期，衡阳工业为国家建设都作出了重大贡献。这些都是衡阳的“特色名片”。

　　家底丰厚。经第三次全国文物普查，全市共登记不可移动文物1500多处，其中全国重点文物保护单位12处，省级文物保护单位54处，市级文物保护单位116处；建档记录的非物质文化遗产项目2000多项，数量位居全省前列，其中，世界级非遗保护名录1项，国家级保护名录5项，省级保护名录20项；全市馆藏文物近3万件，其数量在全省各市州不多见。此外，还有15个中国传统村落和2个省级历史文化名镇，以及尚未登记挂牌的众多历史建筑。

　　直面现实需要找准问题

　　优势如此明显，但我们不得不面对一个尴尬的事实。我市“申名”工作已于2015年7月启动，按照计划要在2017年底成功通过国家历史文化名城考核验收，然而，“申名”的“三年之约”并未如期实现。

　　原因何在？瓶颈在哪？这是专题调研的核心问题之一。从今年3月开始，专题调研组深入相关县区以及外地申报成功或正在申报的部分城市，采取实地考察走访、召开座谈会、向社会公开征求意见建议等方式，寻求答案。由于认识偏差、体制不顺、责任缺失、约束乏力，使得我市的“申名”未能及时圆梦。主要表现在：

　　思想有杂音，心里距离远。个别单位和部门认为“申名”对衡阳“无益”、“申名”与衡阳“无缘”、“申名”与自己“无关”，对“申名”工作不理解、不重视、不支持，甚至能推则推，能拖则拖。

　　对标有硬伤，迎评距离远。历史文化街区作为“申名”工作中的一项硬指标，而我市历史文化街区处于归零状态，成为我市“申名”工作的最大短板。再如“申名”中十分注重的城市传统格局和历史风貌特征，而城区内的很大部分历史建筑惨遭破坏，难以找到古城格局的实物依托。

　　推进有难度，工作距离远。突出体现在规划编制严重滞后、工程项目进展缓慢、文化研究不够深入等方面，而文化研究的不深入，已成为我市“申名”工作的重大障碍。

　　保障有缺失，政策距离远。包括组织机构不健全、制度设施不配套、经费投入不充分等多个方面。例如，我市历史建筑保护、历史文化街区保护、地下文物保护等至今没有列入市财政预算，文物保护专项经费少，与兄弟市州相差甚远。

　　经过深入调研，调研组对推动“申名”成功已经形成共识。他们认为，对衡阳这样一座“申名”优势突出、缺陷比较明显的城市，要实现自我突破、后发赶超，无论从思想上还是行动上，都需要重新构建、提质升级。

　　在近日召开的市政协专题协商会议上，专家们向市政府提出了一系列建议。

　　坚定必胜信心。锁定“十三五”规划确定的“2020年前，通过国家历史文化名城申报验收”的目标不动摇；准确把握“申名”评估标准，做到保护与申报双管齐下、建设与利用齐头并进；积极营造氛围，将“申名”纳入我市创建全国文明城市的宣传范围，共部署、同安排，努力做到让“申名”工作家喻户晓、名城保护蔚然成风。

　　压实工作责任。尽快修订完善《“申名”工作方案》，重新制定《衡阳市申报国家历史文化名城重点任务分解表》，制定具体的时间表、任务书和路线图；细化各部门职责任务，并将“申名”工作任务列入市委、市政府对各县（市）区和各相关部门的年度目标考核内容，形成“申名”工作任务倒逼机制、考核评价机制和责任追究机制。

　　补齐“申名”短板。抓紧完善《衡阳历史文化名城保护规划》，在此基础上，编制好《历史文化街区保护规划》和《历史文化名城紫线规划》等；下大气力补齐我市历史文化街区这块“申名”工作短板，争取经省审批的历史文化街区不少于5个；并抓紧修缮文物古迹，大力开展文化研究，编辑出版《古代衡阳城市发展研究》《衡阳抗战文化研究》等多个类型的历史文化研究专著。

　　完善保障体系。配强“申名”工作专班，抓紧调整衡阳市申报国家历史文化名城工作领导小组，重点调整充实“申名”办的力量；拓宽专项经费渠道，大幅度持续增加市、区两级政府主导型投入，建立“政府主导、社会参与、企业资助、银行贷款”的多元投融资机制，破解文化名城保护和建设的资金瓶颈；出台名城保护措施，加大文物执法力度。

　　形成强大合力。要主动对接，积极争取上级支持，并广泛动员全社会力量支持和参与“申名”工作， 在全市上下形成“市委发动、政府行动、人大政协推动、社会各界互动”的“申名”工作格局；要牢固树立“申名”工作全市一盘棋的思想，以城带乡、以乡促城，构建全市名城保护的完整体系；要把“申名”工作与创建全国文明城市、建设最美地级市、创建全域旅游示范区和美丽乡村等工作深度融合、同频共振，树立“历史文化+各项产业”理念，逐步形成文化、商业、旅游一体的发展新模式，让名城文化资源在衡州大地真正亮起来、活起来。

　　他山之石可以攻玉

　　“申名”期待自我突破

　　他山之石可以攻玉。调研组认为，长春、齐齐哈尔、岳阳、永州四市成功“申名”的经验很值得我市借鉴。

　　调研显示，这些城市在明确“申名”目标以后，市委、市政府始终坚持做到“一张蓝图管到底，一任接着一任干”,全市上下靠着这种咬定“青山”不放松、不达目的不罢休的决心和毅力，由市委、市政府主要领导挂帅调度，并出面与上级主管部门沟通。这些城市“申名”的机构位高权重、一言九鼎，各相关单位守土有责、主动担当，人力、物力和财力的保障上一呼百应、不遗余力。尤其是高权威的调度机制和强有力的问效问责机制，让这些城市的“申名”工作扶摇直上、大放异彩。同时，十分注重加强与国家和省直相关部门之间的沟通交流，聘请的专家团队身当其境、把脉问诊。申报城市更是迅速反应，及时整改。建立了专门的专家咨询机构和历史文化名城保护联席会议制度，并颁布实施了历史文化名城、文物、历史建筑、非物质文化遗产等多个管理办法，启动非遗名师传艺支持计划等，建立“申名”工作长效机制。2006年，长春市委托清华大学编制了《长春市城市紫线划定成果》，并陆续出台了一批与历史保护相关的规范性文件；再如，长春一个历史文化街区投入改造经费就达6亿元。2013年，岳阳市政府出台了《岳阳国家历史文化名城保护专项资金管理办法》，确保名城保护专项经费每年不少于1000万元，并逐年递增。永州市按照“先救命、后治病”的原则，投巨资保持古街区原有走向、空间尺度和历史元素，还原老建筑的历史风貌，近年用于重点文物的修缮资金多达14.8亿元。2011年，齐齐哈尔市人大常委会通过了《齐齐哈尔市历史文化历史建筑保护条例》。