编者按：在中国共产党衡阳市第十一次代表大会第一次全体会议上，包昌林同志代表中共衡阳市第十届纪律检查委员会向大会作了题为《全面从严治党 坚持挺纪在前 努力建设政治清明的新衡阳》的书面工作报告。报告客观总结了过去五年全市党风廉政建设和反腐败工作，清晰描绘了我市未来五年纪检监察工作蓝图，引人深思，催人奋进。本报特邀与会人员代表围绕报告精神，畅谈学习体会，敬请关注。

　　愿政治清明成为衡阳的主旋律

　　“两个责任”重于山

　　■市委讲师团主任　 成新平

　　■市卫计委副主任、纪工委书记  　肖友儒

　　近几年，衡阳破坏选举案及李亿龙严重违纪违法案相继发生，严重破坏了衡阳的政治生态，给衡阳形象造成了极大的负面影响。市委、市纪委以查处“两案”为契机，从思想和灵魂深处深刻反思，吸取教训，正本清源，重拳出击，紧紧围绕中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，抓住春节、五一、中秋、国庆等重要节点，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”的政治态度，有腐必反，有贪必肃，狠打“老虎”，重拍“苍蝇”，以霹雳手段整治作风积弊，一批腐败分子纷纷落马，公款吃喝、公车私用、请客送礼、文山会海等现象得到有效遏制，政治生态得到明显修复，衡阳又开始重现风清气正、碧水蓝天的局面。

　　今后五年是衡阳加快发展、全面实施“十三五”规划的重要时期，是实施五大发展理念、全面建成小康社会的决胜时期，也是净化政治生态、建设政治清明新衡阳的关键时期。包昌林同志在报告中要求全市纪检监察部门要以强烈的历史责任感和深沉的使命忧患感，踏石留印，抓铁有痕，把纪律和规矩挺在前面，以更加坚决的态度，更加过硬的作风和更加有力的举措惩腐肃贪、纠风治乱、正本清源，营造积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，让人民群众更有“获得感”。这让我们感受到了在从严治党的大背景下衡阳反腐倡廉的决心和力量！

　　风成于上，俗化于下。反腐败是一场输不起的攻坚战和持久战，正如报告中所说，只要我们紧紧抓住全面落实从严治党的政治责任这个“牛鼻子”，以党章为遵循，以党纪为准绳，以问责为利器，任何时候都不为困难风险所惧，不为杂音干扰所困，朝着既定的目标，踩着不变的节奏，不忘初心，开拓奋进，以新理念指导新实践，以新举措展现新作为，步步为营，久久为功，就一定能有效铲除腐败滋生蔓延的土壤，营造衡阳山清水秀的政治生态，为建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的新衡阳保驾护航。

　　过去五年，我市坚决惩腐肃贪，持续纠正“四风”，强化监督制约，致力源头治腐，加强队伍建设，做了大量工作，取得了较好成效。责任明，才压力大；压力大，才措施硬；措施硬，才成效显。正因为前几年各级党委、纪委“两个责任”上了肩，衡阳的党风廉政建设和反腐败工作才由“要我抓”变为了“我要抓”,从而形成了从严治党的浓厚氛围。

　　落实“两个责任”是一项长期而艰巨的任务。当务之急，就是要认真吸收和坚持前段时间积累下来的党风廉政建设和反腐败斗争的宝贵经验；就是要从严治党，严明政治纪律和政治规矩；就是要失责必问，倒逼责任落实；就是要锲而不舍，驰而不息反“四风”；就是要挺纪在前，积极践行“四种形态”；就是要打“虎”拍“蝇”，对腐败问题“零容忍”；就是要从严治纪，锻造一支反腐铁军，进而实现“建设政治清明新衡阳”的宏伟目标。

　　落实“两个责任”关键是落实党委的主体责任。党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设和反腐败斗争的成败。牢牢抓住落实党委的主体责任不放松，就是牵住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”；牢牢抓住党委的主体责任不放松，就能切实保障纪委履行监督责任，真正聚精会神、心无旁骛去监督、执纪和问责；牢牢抓住党委主体责任不放松，就能从根本上确保全面从严治党落到实处。

　　落实“两个责任”必须充分发挥纪委的职能作用。落实纪委的监督责任，关键是要充分发挥纪委监督、执纪、问责的职能作用。要从体制机制上做文章，加强纪律和制度的刚性约束；要在对腐败行为和腐败分子零容忍的前提下，积极践行“四种形态”，抓早抓小；要认真落实《中国共产党问责条例》，失责必问，问责必严，倒逼各级党组织和党员领导干部切实履行管党治党的责任；要切实加强纪检监察队伍建设，严管厚爱，打造一支反腐铁军。

　　抓好党风廉政建设须严字当头

　　以反腐倡廉助力南岳旅游转型升级

　　■耒阳市委常委、市纪委书记  谢培

　　■南岳区委常委、区纪委书记 　伍松

　　耒阳是人口大市、经济大市、资源大市，抓好党风廉政建设和反腐败斗争必须严字当头。

　　一方面，要从严执纪。全面从严治党，关键在从严执纪。一是抓早。必须坚持挺纪在前、教育为先，以此解决“不想腐”的问题。结合“两学一做”学习教育，引导党员干部依法行政、廉洁从政；依托“信息化”优势，抓好耒阳纪检监察网、手机廉政短信、耒阳手机报等廉政教育平台建设；围绕政令畅通开展监督检查，确保党委重大决策、重要部署落到实处。二是抓小。必须把握“四种形态”、压实责任，以此解决“不能腐”的问题。采取述职述责、上级纪委约谈、函询等系列措施，搭建落实“两个责任”的平台。执纪中对苗头性问题常提醒；对倾向性问题扯袖制止；对轻微违纪不需追究党纪政纪责任的行为敢于红脸出汗。今年来，耒阳市纪委运用第一种形态共处理105人，给予党纪处分107人，其中党政纪轻处分占近七成，防止了问题以小拖大、以大拖炸。三是抓严。必须严查违纪案件、强化问责，形成“不敢腐”的机制。换届以后，耒阳市纪委已立案10起，集中督办了89条“雁过拔毛”式腐败问题线索。另一方面，要从严治“纪”。一是抓班子。30个乡镇（街道）均配备了专职纪委副书记，否决了4名不符合要求的提名人选。二是抓改革。耒阳市纪委监察局机关撤销4个内设机构，新设5个内设机构，更名3个内设机构，重新组建2个内设机构，改革后从事纪律审查人员达70%。三是抓制度。强化基层纪律审查力度，建立“零办案”问责倒逼机制，对一年未办案的实行通报批评，对连续两年未办案的一律免职并调离。坚持正人先正己，严格执行《耒阳市纪检监察办案“约法五章”的规定》，严防“灯下黑”，对跑风漏气，以案谋私，串通包庇的行为，发现一起，严查一起。

　　包昌林同志所作的工作报告为未来五年全市党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。具体到南岳区，必须坚持为民宗旨，紧紧围绕旅游经济发展这个中心，着力维护政令畅通，优化旅游发展环境，以反腐倡廉建设的实际成效来助推南岳旅游转型升级。

　　一是明确目标“靶向”，把握发展主线不偏离。有发展才有民生，改善民生也只有通过发展。必须把围绕中心、服务大局作为首要职责，凝心聚力服务发展，集中精力助推发展，坚定不移保障发展，把纪检监察工作放到全区经济社会发展全局中思考、谋划和推进。要积极挖掘南岳宗教文化、寿文化、抗战文化等文化资源中蕴含的“廉洁细胞”，引导全区党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气；要按照“监督的再监督、检查的再检查”要求，通过加强监督检查来提升行政效能、改善南岳的旅游和投资环境，保证旅游事业的健康可持续发展。

　　二是突出民生“导向”，坚持为民立场不动摇。必须坚持把维护人民群众切身利益和解决群众反映强烈的突出问题作为纪检监察工作的出发点和落脚点，切实纠正为官不为，为吏慢为、乱为等不正之风，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。要充分运用纪律监督、司法监督、媒体监督、群众监督等措施，教育、鼓励、督促有关部门和单位改变工作作风，打造文明、规范、人文的社会整体氛围。

　　三是探索“容错”机制，营造干事氛围不松劲。要实现区委七届党代会提出的打造国际精品旅游目的地这一目标，需要一批敢想、敢闯、敢干的干部队伍，更需营造一个能最大限度调动广大干部积极性、主动性、创造性的良好干事创业环境。区纪委将探索建立执纪监督“容错”机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为改革创新者撑腰。

　　全面从严治党永远在路上

　　坚定理想信念，推进党风廉政建设

　　■石鼓区委常委、区纪委书记  龚建民

　　■衡阳师范学院文学院副教授　  左其福

　　党风廉政建设只有进行时，全面从严治党永远在路上！

　　要扬利剑，铁腕重拳惩腐肃贪。要坚定信心，下定决心，以“无禁区、全覆盖、零容忍”的态度惩治腐败。进一步完善反腐败协调联席会议机制，整合办案资源，形成办案拳头。突出惩治重点，紧贴社会改革发展大局，严肃查处插手工程建设、侵吞国有资产等影响发展环境的问题；紧贴社会关切和热点，突出惩治各种潜规则等群众身边的腐败问题，以铁腕惩腐的高压态势，净化政治生态。

　　要纠四风，驰而不息固本培元。积极回应群众新期盼，坚持从群众最不满意的地方抓起，从群众反映最强烈的问题改起，一以贯之抓好中央八项规定精神的落实，坚持不懈开展“纠‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题等专项整治，严肃查处群众身边的不正之风，对在便民服务中索拿卡要、推诿扯皮、失职渎职的公职人员一律先停职，再立案调查，对查处的典型案件一律点名通报；贯彻落实《中国共产党问责条例》，在全区掀起问责风暴，以严格问责督促作风建设长效化、常态化。坚持返璞归真、固本培元，建立日常监督管理制度，经常性检查、分析存在的问题和不足，对党员干部及时提醒谈话，把作风建设一抓到底。

　　要强担当，扬鞭奋蹄锻造铁军。打铁还需自身硬，正人先正己。按照市纪委从严治“纪”的要求，建设学习型、业务型、服务型、创新型机关；积极探索纪检监察系统人财物统一管理改革试点，总结和推广异地交叉、片区协作、上下协同、提级办案等做法，构建“大纪检”格局，形成“大办案”合力；深入抓好“铸剑”工程，拓展业务培训，提升执纪监督问责能力，打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的纪检监察干部队伍。

　　作为一名来自高校的教师党员代表，我在思考，我们党惩治腐败的决心不可谓不坚决，采取的措施不可谓不严厉，但为什么腐败现象时有发生，反腐形势依然严峻？问题的根源究竟在哪里？我认为，问题就出在“人心”，即党员干部的世界观、人生观。观念决定行动。当一个人的内在世界扭曲了，他的行为一定会发生变异，铤而走险，违法乱纪也就不奇怪了。由此，我非常认同报告的要求和强调：全体党员要牢固树立党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，坚定理想信念，明确政治方向。其中关键的问题又在理想和信念。

　　我们今天重提理想信念教育，不是喊喊口号，而是要落实在行动上。要将理想信念教育贯穿到自己的生活和实际工作中去，树立正确的政治观、人生观和世界观；要从优秀的传统文化中吸取营养，不断提升自身的道德修养和人生境界。孔子曾要自己的学生谈论理想，有的想治理千乘之国，有的想谋取功名，孔子均不甚满意，唯独对曾点说的“暮春者，春服既成，冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，风乎舞雩，咏而归”怦然心动，感喟良深。很多人不理解。其实原因很简单，在孔子看来，曾点虽没有表示出强烈的政治冲动，但他所追求的却是一种至高至远的政治理想，即超越个人狭隘的功名之念和利益诉求的和谐世界，一个充满了美与爱的世界，这和孔子的“仁政”理想不谋而合。换句话说，曾点以审美的方式道出了孔子所憧憬的理想世界。我想，如果我们的党员干部能够从孔子的思想中获取智慧，多一分自省，少一些贪念，多讲一些境界，少讲一些功名，那么党风廉政建设和腐败问题也就不难解决了。