■本报记者  谭浩泉

　　强化培训，增强预算监督能力

　　2015年1月1日起施行的新《预算法》对预算工作提出新要求，市人大常委会领导敏感意识到，学好新《预算法》是从事预算审查监督人员练好内功，强素质提升能力的一个突破口。

　　早在2014年11月，市人大常委会就与市政府联合举办了400余人参加的新《预算法》培训班。之后，各县（市）区都相继开展了形式多样的培训活动，在全市掀起了学习预算法的热潮。2015年4月上旬，市人大常委会组织各县（市）区参加了省人大财经委、预工委举办的新《预算法》培训班。4月底，市人大常委会带领部分县（市）区预工委人员赴韶关、深圳等地学习了预算审查制度建设先进经验。7月份，又组织各县（市）区人大分管副主任、预工委主任赴全国人大进行了为期一周的培训，系统深入地学习了新《预算法》、深化财政体制改革等内容。8月份，根据现实需要，又组织赴道县学习了财政预算在线监督的经验。

　　一系列的培训学习，既有理论武装，又有实践经验启迪，形成了浓厚的学习贯彻新《预算法》氛围，相关编制、执行、审查、监督人员法律意识得到大大加强，水平能力也得以大大提升。

　　突出重点，创新方法全程监督

　　近年来，随着民主法制进程加快，预算审查在人大监督职能逐渐增强的整体环境下步步推进，取得了可喜成绩，但针对现状，离建设公开、透明、高效的公共财政体制要求，离人大代表和人民群众要求和构建和谐社会的客观要求尚有差距。针对凸显的问题，市人大紧紧扣住“牛鼻子”，三管齐下履责。

　　实行全程全方位监督。去年以来，市县两级人大常委会严格按照《预算法》的要求对财政预算从草案的编制、调整到执行、决算等各个环节实行全程监督，不留任何空白，同时对政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及部门预算实行全方位审查监督，不留任何死角。

　　突出监督重点。针对公共财政和转移支付等重点领域不透明环节，预算外支出等敏感环节抓住重要的时间点下大力监督。如全市2016年预算草案，从市到县（市）区今年9月份就开始调研，全方位沟通；预算编制的审查亦加大力度，力求编制出符合新《预算法》和本地实际的草案，并要求预算决算跟人大批准的要完全一致。

　　实行在线监督。目前走在最前面的衡南县已开始运行，其他县（市）区也在紧紧跟进。2015年8月，衡南县人大组织相关委室和县财政、审计、预算等相关负责人赴道县参观学习，回来后即整合各方力度快速上线投入运行。开展在线监督工作后，凡纳入国库集中支付的财政资金，人大可随时了解资金的支付情况，每笔资金的使用去向及余额，及时督促财政部门按预算拨付资金，按规定使用资金。

　　阳光运行，预算更加精细科学

　　早在2015年3月，省人大财经委、预算工委来衡征求《湖南省县级以上人大常委会预算审查监督条例》修改意见和建议时，市人大常委会就提供了许多操作性、针对性强的建议，对推动法规的完善和“阳光”财政起到了重要作用。

　　为不断提高全市预算审查监督工作水平，2015年11月中旬，市人大常委会组织召开全市预算审查监督工作座谈会，各县（市）区交流经验，探讨新措施。

　　一系列抓队伍强素质，练内功提升能力的举措，使得市人大预算审查监督力度明显加强，效果也越来越明显。预算严格执行《预算法》的各项规定，政府的全部收入和支出都纳入预算，实行全口径预算；预算编制越来越精细化、科学化；部门预算更加真实合理；预算支出更加突出保民生重点，2015年全市财力已有67％多用于保民生；大量压减非生产性开支，“三公”（公务出国出境、公务购车、公务招待）经费持续下降，杜绝了无预算外支出。全市各县（市）区大胆实践，如蒸湘区出台两个大额资金使用和预算资金监督办法，祁东在制度建设方面做的尝试，衡阳县预算执行和决算的“阳光行动”，衡南县精细的预算编制等，均为推动“阳光财政”的实行提供了宝贵经验。