■谢海蓉

　　中央城市工作会议明确提出了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标定位。当前，在编制“十五五”规划过程中，必须吃深吃透中央城市工作会议精神，紧抓城市更新的历史性机遇，把城市更新置于前所未有的战略高度来抓，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，为人民群众创造高品质生活空间。着力破解城市建设“又拆又建”“边拆边建”以及城市管理“堵堵疏疏”“疏疏堵堵”等问题，探索城市高质量发展路径，提升中心城区承载能力。

　　第一，明确城市更新规划的统筹地位，破解承载瓶颈。中心城区承载力不足，症结在于规划协同性不强、功能布局不优。具体从三个方面入手：一是统筹专规的编制协同。建立“城市更新规划引领部分专规”的联动机制，把交通、市政、教育、医疗、产业等专项规划，融入到城市更新规划之中，大力推动城市结构优化、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。二是优化专规的承载空间。将城市更新规划作为各类功能落地的核心物理空间载体，确保基础设施、公共服务、产业载体等在城市空间上有序分布、有效联动。比如，编制城市更新规划时，把人口、产业、交通以及教育、医疗、养老等一体规划，优化城市空间布局。三是整合专规的功能融合。坚持以“宜居、宜业、宜创、宜游”为目标，推动城市功能有机融合。比如，在老旧小区改造中，除了完善基础设施外，还要配套社区养老、便民商业，以及大力发展生活性服务业。在编制产业园区规划上，需考虑生产、生活、生态“三生融合”的城市功能。

　　第二，明确城市更新行动的主导模式，优化承载效能。坚持“因地制宜、因势而建、因需而改”，差异化推进城市更新行动。以石鼓区为例，可考虑三种模式：一是老旧小区、街区“以改为主”模式。推广“小量改房子、大力改管网、全面补功能”模式，建议将小区消防、城市内涝、危旧房改造作为最紧迫的任务，将水电气讯、地下管网等生命线工程列为民生优先项，让老旧小区既安全又宜居。二是城中村“改建结合”模式。对雁栖湖、来雁新城等城中村，建议强化产业导入，避免“单纯拆迁建房”，注重有机更新和微改造。通过深度提质提标，让城中村从“城市短板”变为“承载增量”。三是“三区两园”产城融合模式。对华耀城片区、虎形山片区、来雁新城片区、智能衡器计量产业园和松木工业园等“三区两园”，在重大产业项目布局、基础设施配套上优先考量，推动“大产业引进、大配套建设、大经营策划”。比如，智能衡器计量产业园配建学校、华耀城规划医养康养机构，实现“居业游创”“文旅商工”融合，推动城市向存量提质增效转变。

　　第三，明确规划落地实施的保障机制，夯实承载根基。从三方面强化机制保障：一是城市体检直面深层问题。全面开展中心城区城市更新体检，聚焦老城区安全和功能短板，以及新城区吸引力不足、承载力不强等问题，形成问题清单与项目清单，建设安全可靠的韧性城市。二是规划编制直接对应项目。在项目协同上，要充分考虑项目同步，注重地下和地上的协同实施，不搞重复开挖，不搞“两张皮”。比如，在中山北路（湘江北路）城市更新项目上，我们大力整合资金，在改造外立面的同时，也预留了地下管廊，满足了未来需求。在项目铺排上，市级规划的线性工程要充分考虑与区级无缝衔接、精准接驳，特别是对雨污、供电、自来水、天然气等市政公用设施项目，要确保主管主线与支管支线做到同步规划、同步施工、同步接驳、同步验收。在项目谋划上，既要满足居民需求、产业发展需求，也做到可研要接近需求、初设要接近施工设计、施工设计要接近实勘。三是统筹联动直接对应、共同会商。设立“城市更新项目常态化会商机制”，协调发改、自然资源、住建、水务、电力、天然气、通管办等部门，共同会商解决实际问题，形成市区两级协同发力的良好格局。

　　（作者系石鼓区区委书记）