民生是最大的政治。如何让衡阳城乡居民诗意地栖居？《以最强执行力打造最美地级市的意见》对此进行了谋划，令人倍感振奋。朝着最美地级市目标迈进，让城乡居民实现“生活美”，衡阳该如何做？本报特邀三位嘉宾发表高见。

　　观点

　　打好农村人居环境整治攻坚战

　　■市农业农村局局长 刘诗真

　　实施乡村振兴战略，是做好新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的首战，事关农业农村高质量发展，事关全面建成小康社会，事关老百姓的获得感、幸福感。今年来，全市农业农村部门坚决贯彻落实上级决策部署，以最高的政治站位，最有力的举措、最昂扬的干劲，着力打好农村人居环境整治“第一仗”，取得了初步成效。

　　但不可否认，目前农村人居环境整治工作还存在一些问题：整治效果不够理想、工作推进不够平衡、主体作用不够突出、长效机制不够健全等。

　　下阶段，全市农业农村部门将积极贯彻落实市委全会精神，始终坚持问题导向，进一步强化措施，突出重点，全面攻坚，为打造最美地级市贡献力量。进一步履行农业农村部门牵头抓总的职责。切实履行农村人居环境整治工作牵头部门职责，发挥好统筹协调、联络沟通、督战指导作用，形成各司其职、各负其责、密切配合、共同推动的工作格局。进一步推进重点工作攻坚。科学编制村庄规划，推动多规合一，确保年底全市村庄规划率达80%以上。严格落实“一户一宅” “建新拆旧”政策，确保年底全市所有“空心房”全部拆除到位。建立健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的工作机制，深入开展农村生活垃圾专项治理。打好农村“厕所革命”攻坚战，完成20万户农村改厕任务，力争年底全市改厕率达80%以上。进一步发挥群众主体作用。强化宣传力度，引导农民增强主体意识，建立完善村规民约，制定各项奖惩措施，让农民真正成为农村人居环境的受益者、参与者、建设者。进一步建立健全长效机制。坚持“三分建、七分管”，建立健全村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所等公用设施和村庄绿化管护等长效制度。加大督查考核力度，对乡村振兴特别是村庄清洁行动直接考核到乡镇。

　　全面打赢脱贫攻坚战

　　■市扶贫开发办公室党组副书记、副主任 彭晓洪

　　全面打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，也是建设最美地级市的基本要求。市扶贫开发办将以最强执行力狠抓责任落实、工作落实、政策落实，用实实在在的脱贫攻坚成效助力最美地级市建设。

　　截至2018年底，我市唯一的省级贫困县祁东县脱贫摘帽，322个贫困村全部出列，7.92万户26.87万名贫困人口脱贫，贫困发生率由2014年的7.1%降至0.99%。2018年，我市在全省脱贫攻坚年度考核中，位列二类市州第二名；在全省绩效考核中，脱贫攻坚工作单项计分位列第一，被评为全省脱贫攻坚先进单位，实现了由后进到先进的飞跃和突破。

　　当前，扶贫工作还存在一些问题：落实贫困户“三保障”存在差距，一定程度影响脱贫质量；部分扶贫干部出现了松口气，歇歇脚甚至自满、懈怠思想，工作出现了滑坡趋势；干部作风还需要进一步加强；少数贫困户自主脱贫内生动力不足等。

　　要实现决战决胜脱贫攻坚战，下一步我市将重点抓好五个方面的工作。全面聚焦安全饮水、住房保障、义务教育、基本医疗存在的问题。进一步巩固推进全市“大清查、大整改、大提升”专项行动，全力补齐安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全等方面短板，提高脱贫质量，杜绝漏评和错退，实现返贫可控，确保脱贫经得起历史的检验。抓实产业扶贫、消费扶贫和就业扶贫。全力打造中国油茶第一强市，实施一县一特、一村一品，提高我市产业扶贫质量和减贫效益。做好稳定就业、扩大就业、就近就业和自主创业，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业，实现脱贫长效可持续。着力防范化解扶贫风险，进一步提升群众满意度和获得感，确保实现和谐脱贫。进一步激发贫困群众内生动力。深入开展扶贫“衡阳群众在行动”“脱贫路上我最美”系列活动，总结推广自主脱贫典型经验，进一步激发贫困群众内生动力。精心推介“衡阳经验”，以宣传推介的形式彰显脱贫模范和扶贫干部的风采，不断扩大衡阳脱贫攻坚工作影响力，打造扶贫领域的“衡阳品牌”。

　　补齐基础设施短板，建设宜居城市

　　■市住房城乡建设局总工程师 张云球

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，市住建局紧紧围绕五大发展理念，以建设最美地级市为目标，全面对标提质，高品质建设，高标准管理，道路骨架基本成型、道路品质明显提升、配套设施不断完善、治污力度持续加大，城市功能日趋完善，生态环境不断优化。2015年至今，我市新建、扩建城市主次干道22条、区域路网39条，新增道路面积652.3万平米，城区道路面积达到了1588万平方米。我市改造城市主次干道17条21公里，同步新建排水和改造排水管网40公里，全市主次干道基本实现全部油化提质，城区道路品质明显提升。开通地下人行通道21座，主次干道非铸铁井盖更换为球墨铸铁盖板，并对污水检查井加装防坠网，确保安全。通过“六路两厢”“四路两厢”“三清三建”提质改造道路近60公里。地下管网普查已完成，启动地下综合管廊建设。市城区建成污水处理厂4座，市城区生活污水处理率达93.44%。城区11个黑臭水体全部整治完成。

　　但对标最美地级市，衡阳城市建设目前还存在不足：道路建设未形成闭合路网；绿化、隔离等道路配套设施规格档次不够高；雨污分流老城区仍有52%未完成；污水排水管道错接漏接未接，污水处理效率低以致资源浪费；“三清三建”仍有差距；地下管廊建设滞后；“海绵城市”建设及节水城市建设未达要求等。

　　下一步，市住建局将致力补齐基础设施短板，建设宜居城市。以国务院三部委《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》为抓手，以雨污分流为突破口，抓好我市污水治理防治工作；以“海绵城市”“管廊城市”“创文”“创卫”及“世界人居奖城市”建设为要求，提高我市城市建设的品位和档次；以规划为龙头，保证路网畅通形成闭合路网，使衡阳市城市交通更上层楼；使用新工艺、新材料、新工艺方法，促进城市基础设施质量符合最美地级市的要求。

　　如何让衡阳城乡居民诗意地栖居？到2025年——

　　中心城区建成区绿化覆盖45% 建人居环境集中整治示范村200个

　　全面推行城区生活垃圾分类

　　加快“三江六岸”生态绿地建设，到2025年“三江六岸”岸坡覆绿达到90%以上。高品质开发城市新区，将来雁新城和滨江新区打造成彰显衡阳山水和历史文化的现代新城，把雨母山片区打造成全域旅游核心节点、市民游客康养休闲的活力中心，把陆家新区、白沙绿岛片区建设成产城融合、宜居宜业的产业新区。加快健康衡阳建设、打造中南地区区域性医疗中心。推进城市“双修”，加快“三馆两中心”、回雁峰景区等公共文化设施建设，全面推行城区生活垃圾分类制度，完善城市路网结构和城市服务功能，力争到2025年市政设施完好率达到98%以上。抓好小游园、景观带建设，提升广场、庭院、机关企事业单位和校园绿化水平，力争到2025年中心城区建成区绿化覆盖率达45%以上。

　　80%以上村庄达到绿化村庄标准

　　加强美丽乡村示范村和“秀美村庄”“生态家园示范村”“同心美丽乡村”建设，到2025年，村庄绿化覆盖率达到40%，80%以上村庄达到绿化村庄标准。实施乡村集中供水、农村电网改造升级、农村清洁能源建设等工程，实现农村所有居民饮水安全。深入开展农村人居环境综合整治，整体推进以“一拆二改三清四化”为内容的村庄清洁行动，完成厕所改造（新建）任务，加大农村空心房、危旧房整治力度，到2025年，建成农村人居环境集中整治示范村200个。整体推进城乡建设用地增减挂钩，到2022年增减挂钩覆盖面达100%。

　　制定贫困人口减贫滚动规划

　　制定贫困人口减贫滚动规划和年度计划，加大政策倾斜力度，深化结对帮扶，确保到2020年，全市现行标准下33.08万农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困、解决区域性整体贫困。强化职业教育、农技推广、拓展信息渠道，激发贫困群众内生动力。巩固脱贫成果，平衡推进贫困群众与临界贫困群众帮扶、贫困村与非贫困村发展，全面建成小康社会。

　　打造航空货运的中国“孟菲斯” 

　　推进铁路枢纽改造，加快湘桂线、岳临高速等铁路、高速公路城区段搬迁工作。围绕打造航空货运的中国“孟菲斯”、航空客运的湖南副中心目标，加快推进机场客货运发展，确保2030年实现国内通航城市50个以上、国际通航城市5个以上，旅客吞吐量突破300万人次，货邮吞吐量突破5000吨。加快大浦航空小镇建设。新建常宁柏坊和松柏、衡东大浦、衡南云集、祁东归阳5个千吨级码头，建成湘江土谷塘航电枢纽工程。持续开展“基础设施补短板年”活动，推进市县快速干线建设，打造市域半小时经济圈；按照“两年清零”目标完成中心城区1000万平方米棚户区改造和配套建设。争取城市黑臭水体治理示范、城镇污水处理提质增效试点，加快城市雨污分流管网、排水防涝及污水处理设施、地下综合管廊和“海绵城市”配套工程建设。加快城区智能停车系统建设，规范电动车管理。成片区推进“三清三建”升级版、城镇老旧小区改造，抓好农贸市场提质改造，提高老城区宜居度。推进“四好农村路”建设，到2025年底实现所有25户/100人以上集中居住的自然村通水泥路。