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石鼓区在全省率先推行“五中心合一”新型综治信息化指挥体系，通过平台融合、资源融合、专群融合，形成了“一中心一张网一条心”的社会治理架构。去年，该区跻身全省平安县（市）区，社会治安综合治理民意调查位居我市城区第一，“五中心合一”“一村一辅警”等经验获中央肯定——

三大融合走出治理新路万家灯火照亮平安石鼓

■策划：周文源统筹：苏文波罗飞虎陈毅撰文：本报记者谭晓波图片：本报记者周琪石鼓区委宣传部提供天下安则民富，天下和则民乐。对一个城市的居民来说，平安是最基本的幸福，也是一切幸福的源泉。百姓有任何困难，只要到区综治中心，就能得到又快又好的解决;高清摄像头“十步一哨”，全方位守卫着城市的每个角落；“一村一辅警”“衡阳群众”唱响全民创安“大合唱”…… 正是这一帧帧图像构建了石鼓百姓满满的安全感与幸福感。近年来，石鼓区积极探索平台融合、资源融合、专群融合的“三大融合”多功能平台为载体，创新构建以“五中心合一”为中枢、以网格化夯基础，以信息化强支撑，以群防群治聚合力的新型综治信息化指挥体系，形成了“一中心一张网一条心”的社会治理架构，提升社会治理的智能化、专业化、社会化水平，让杜甫笔下“九州道路无豺虎”“天下朋友皆胶漆”社会安定和谐的美丽图景照进现实。一组组闪耀的荣誉，为石鼓百姓的安全感写下详细的注解：去年，石鼓区跻身全省平安县（市）区，成为我市第二家享有此殊荣的县（市）区；社会治安综合治理民意调查位居我市城区第一；中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在石鼓区综治中心调研时，对石鼓区“五中心合一”“一村一辅警”给予高度肯定。平安石鼓建设为石鼓区经济社会发展插上腾飞的“翅膀”。近年来，总投资500亿的湖南华侨城等一批大项目好项目纷纷抢滩石鼓；2018年全区经济运行多项指标位居全市第一。 “一中心”联合会诊解“百家难” “真没想到跑一个地方就彻底把问题解决了，再也不用像以前一样一个事要跑多个部门，办事不仅效率高还效果好，这件实事真是办到了我们老百姓的心坎上！”提起石鼓区创新实行“五中心合一”模式，青山街道牛角巷社区居民胡女士由衷地竖起大拇指。原来由于附近商家乱丢营业垃圾，让胡女士家住房门口的花坛变成了“垃圾站”，严重影响了她的生活居住环境，让她苦不堪言。之前，她分别多次向园林局、环卫局、城管局等部门反映，部门分别执法没有形成合力，相关部门整治后立马出现“反弹”。反反复复，近半年来一直没有得到根本性的解决。日前，胡女士听邻居介绍，来到区综治中心反映问题，中心立即组织青山街道、园林、环卫等多部门会商，针对其反映的问题，第二天就多部门开展专项行动，一次性解决了这个难题。石鼓区是老城区，辖区社会综合治理、社会和谐稳定压力大。过去由于各部门各自为战，很多群众找不准解决矛盾问题的职能部门，一些群众像胡女士一样跑了不少“冤枉路”。人民的点滴诉求是“平安石鼓”创建的哨声。去年，按照“一个平台资源共享、统筹调度各司其职、高效运作快速反应”的总原则，石鼓区委、区政府创新在全省率先推行“五中心合一”模式，即将“群众来访接待中心、矛盾纠纷调处中心、信访维稳中心、网格化服务管理中心和综治中心”这五个中心进行合一，实现了“进一家门，解百解难”，打造了枫桥精神的“石鼓样本”。 “五中心合一可以做得很实在，成为信访调处的‘快车道’；也很容易变虚，成为‘花架子’，关键是要找准高效化解信访问题的落地点！”石鼓区委常委、政法委书记赵伟告诉记者，石鼓区始终坚持问题导向，高效运用信息化平台，注重问题解决，创新推行“1+2+3”的领导轮班接访制度，即每天1名县级领导带领2名科级干部和3名科级后备干部轮流接访，对群众反映的问题，值班领导立即调处解决。 “与此同时，通过分类处置、对口交办、跟踪问效，做到资源整合、信息共享、相互协同、实用实效，实现综治工作大协调、大指挥、大调度，有效构建了‘大综治’实战体系。”赵伟介绍“五中心合一”还创新整合区纪委监委扶贫领域信访接待、区妇联婚姻家庭矛盾纠纷调处等职能，对群众反映的家庭、劳资等行业性、专业性矛盾纠纷，区司法局负责的矛盾纠纷调处中心及时会同妇联、人社等相关部门进行及时调解。同时，通过引入社会律师及区律师资源库的知名律师提供法律咨询服务，为弱势群体、困难群众提供法律援助服务。高效的实战体系，向人民交出满意“答卷”：截至目前，全区信访问题化解率较往年同期提高了26.2%，群众重复来访率下降了51.8%。全区信访形势得到明显的好转，没有发生一起群众赴省、赴京信访事件。 “一张网”打通基层治理“末梢” “风起于青蘋之末，浪成于微澜之间”。基层群众的利益诉求如果得不到及时的回应与诉求，往往就会导致“小事拖大，大事拖炸”。为了打通社会治理的“神经末梢”，守好“前哨”阵地，从源头上化解社会矛盾，石鼓区在全市创新将网格化平台、雪亮工程、视联网、电子政务外网整合成“一张网”，将技防、人防和物防有效融合，构建立体交叉智能防控体系，初步实现了社会服务零距离、社会管理全覆盖、群众诉求有响应、便民服务更高效。在石鼓区综治中心的二楼视频监控室内，工作人员只需轻点鼠标，就能实时监控202个社区网格中的治安状况。为了筑牢实体化平台，石鼓区将综治中心平台建设、“雪亮工程”建设、网格化建设三大工程合一。石鼓区财政对三级综治中心和雪亮工程建设累计投入资金近亿元。46个社区也均建成了综治中心，实现了上下信息互联互通。同时，在全区的大街小巷，共建设并接入高清视频监控点位3143个，实现公共安全视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。去年以来，共收集涉案、涉稳线索200余件次，协助调解纠纷300余起。近日，石鼓区演武坪社区居民夏先生，来到区综治中心反映一起汽车轮胎被扎的恶性行为。中心工作人员立即通过调取视频监控、查找相关图像、安排社区干部上户调查。此事最终得到妥善的处理，解决了邻居矛盾进一步激化。“‘一张网’实现了监管无盲区，极大提升了我们老百姓的安全感！”夏先生高兴地说。在充分发挥三级综治中心和雪亮工程的基础上，石鼓区还大力实行网格化服务管理，推动人员下沉、责任落地，筑起对各种矛盾问题预测预警预防的第一道“防火墙”。该区在全区202个网格中均配备了专（兼）职网格员，建立矛盾纠纷“早发现、早制止、早处置”的运作机制，切实加强社区矛盾调解工作，实现了“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。据统计，目前，全区共化解矛盾纠纷758件，化解纠纷成功率达96%。 “一条心”唱响全民创安“大合唱” 5月11日，一如以往的周末，作为我市传统商贸繁华地带的石鼓区中山北路，人流不息，一派热闹。然而，人流的密集也让这里成为了治安问题频出的“重灾区”。如今，这一现象已大为改善。今年4月，石鼓区人民街道率先在全市设置群防群治岗，由街道干部、公安派出所民警、民兵、“衡阳群众”组成的人员，全天候坚守在街道的治安重点监管区，让犯罪分子无处遁形，市民的安全感与幸福感倍增。近日，市民许女士在逛街时因不小心手机被盗，发现后她一路呼喊追赶小偷，当时正路过的“衡阳群众”谢江、宋伟听到求救后，不惧危险，勇敢将小偷扭住送警，挽回了许女士的损失。 “众人划船开大桨，我们充分调动群众的积极性，实现了街道、社区、居民三级联动，构建了多纬度、立体式、无缝隙的社会治安体系！”人民街道综治办主任邓正国介绍，今年人民街道发案率比较同期下降六成，破获治安案件42起，行事拘留7人，行政拘留31人，在全区“春雷行动”成效中位列第一。这是石鼓区群防群治形成“大治安”格局的生动剪影。自今年2月以来，石鼓区按照全市“衡阳群众”品牌创建工作的总体部署和要求，让群众成为平安创建的参与者、推动者、监督者，唱响全民创安“大合唱”，形成全民参与、全民参战的整体大防控局面，实现了由“警力有限”到“民力无穷”的转变。目前，石鼓区共有“衡阳群众”志愿服务分队15个，98支小分队，志愿者4603人。凝聚群智群力，石鼓区创新不断。去年11月，该区黄沙湾街道青石村在我市率先成立“一村一辅警”警务室，把风险防控的触角延伸到村组，矛盾纠纷化解、社会面防控、交通安全管理等工作向“有人管、管到位”全面转型，上下贯通、点线面结合、内外联动、专群一体的群防群治防控网络正在石鼓区逐步形成。综治中心工作人员热情招待来访群众三级巡逻织密“平安网” “衡阳群众”志愿者齐上阵，实现共建共治共享平安石鼓让百姓幸福感不断增强

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