中共衡阳市委宣传部、衡阳市社会科学界联合会、湖南工学院联合课题组

　　编者按：

　　2023年，衡阳市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，立足衡阳实际，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持把制造业作为立市之本、文化旅游作为兴城之要，提出并大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快推进区域中心化进程，有力推动了经济社会高质量发展。

　　根据市委安排，市委宣传部牵头组织市社科联、湖南工学院，成立了联合课题组，紧紧围绕“制造立市、文旅兴城”发展战略，深入开展《制造业与文旅业双轮驱动——加快推进衡阳中心化进程的生动实践》调查研究，形成了高质量的课题成果。经省委宣传部审核鉴定，课题成果获评湖南省马克思主义理论研究和建设工程重大实践经验总结课题“优秀”等级，现将该文刊发。

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2021年4月，《中共中央   国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》明确提出，促进衡阳等区域重点城市经济发展和人口集聚，赋予衡阳在省内外更大范围内的区域发展带动责任。同年8月，湖南省人民政府出台了《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》并明确发展目标，赋予衡阳在湖南省承担区域发展核心带动作用的重大使命。肩负新时代重大使命和引领区域高质量发展责任，衡阳加快实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，通过“双轮驱动”加快区域性中心城市建设，持续增强衡阳综合承载能力、区域吸引力、经济辐射力和示范引领力，不断彰显中心地位和中心功能。

　　一、“中心化”是衡阳推进高质量发展的战略目标

　　衡阳坚持胸怀大局，以战略思维观大势，自觉把本市经济社会发展置于全国和全省发展全局中来系统谋划，积极主动融入和精准对接国家和省发展战略，锚定高质量发展，确立了“中心化”发展战略目标，努力将衡阳建设成为国家区域重点城市和省域副中心城市。

　　（一）“中心化”是衡阳躬身“三高四新”美好蓝图的具体实践

　　2020年9月习近平总书记在湘考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。“三高四新”战略成为奋力建设现代化新湖南的美好蓝图。衡阳积极融入“三高四新”战略、服务全省发展大局，奋力把习近平总书记为湖南描绘的“三高四新”美好蓝图变为现实，结合实际提出以强创新、强开放、强集聚为抓手，不断加快区域中心化进程的发展路径，“中心化”成为衡阳躬身“三高四新”战略的具体实践。近年来，衡阳聚力加快推进“中心化”进程，展示出大抓产业、抓大产业、大抓项目、抓大项目的决心和推进“三高四新”战略的担当作为。当前，衡阳正围绕“三高四新”美好蓝图抓产业布局，围绕扬长避短做强产业链条，围绕质量效益加快产业转型，坚持创新引领，提升产业和项目的含“新”量；强化能耗控制，提升产业和项目的含“绿”量；注重税收贡献，提升产业和项目含“金”量，持续推进衡阳高质量发展。

　　（二）“中心化”是衡阳建设国家区域重点城市的时代使命

　　习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》中强调，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。2021年4月，国家明确将衡阳布局为区域重点城市，标志着衡阳进入了全新的发展阶段，也意味着衡阳站在了更高的发展平台，承担起加快推进区域中心化的时代使命。近年来，衡阳以强烈的使命感抢抓机遇，奋力融入中部地区高质量发展大局，打造承接沿海产业转移的桥头堡、粤港澳大湾区连接内陆的集散地，坚持创新首位战略，加快“科创中国”试点城市建设；加快融入国内国际双循环，融入长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略布局，建设全国承接产业转移示范市、中西部地区内陆开放合作示范城市、全国性综合交通枢纽、陆港型物流枢纽、能源枢纽基地，助推产业向城区集聚、向园区集聚、向链上集聚，已形成“一核两电三色四新”十大优势产业和14条产业链，构筑了制造业强市的“四梁八柱”，衡阳在中部地区高质量发展中扮演了更重要角色，全面提升了城市能级，不断走向全国区域布局的中心。

　　（三）“中心化”是衡阳建设省域副中心城市的基本要求

　　在2020年4月召开的中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记系统论述了完善城市化战略：“要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。”“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端。”这是新发展阶段习近平总书记就完善城市化战略提出的最新论断。在推动省会城市做大做强的同时，湖南明确并指导衡阳建设省域副中心城市，以带动周边区域发展，形成高质量发展的区域新增长极。从全省一类城市的发展来看，长沙的“虹吸效应”明显，岳阳、常德与衡阳之间的竞争也十分激烈。衡阳必须加快推进“中心化”进程，才能减少其他中心城市对本市资源的吸附，逃脱大城市的“虹吸效应”，进一步巩固提升在全省、全国的“中心”位置。从省域副中心城市定位看，衡阳跳出“地级市思维”、开拓“区域性视野”是形势使然、任务使然。近年来，衡阳从更高层次谋划加快中心化进程，立足全省，以现代产业体系为支撑打造区域经济中心，以强大市域市场为支撑打造区域消费中心，以医学医院资源为支撑打造区域医疗中心，以高校文化资源为支撑打造区域教育中心，以应急物资生产储备能力为支撑打造区域应急中心，充分发挥辐射作用、带动作用，打造标杆、创造经验，在融入国家战略、服务全省发展中找准方向，化压力为动力，奋力推动高质量发展。

　　二、“双轮驱动”是加快推进衡阳中心化的战略抉择

　　为加快推进中心化进程，2023年，衡阳基于中心化发展现状、制造业和文旅业现有基础，明确提出“制造立市、文旅兴城”的产业双轮驱动发展战略抉择，努力建设现代产业强市，打造千亿级文旅产业高地。

　　（一）“双轮驱动”是适应衡阳中心化发展现状的必由之路

　　当前，衡阳中心化建设成就不断彰显，同时也面临着突出矛盾和问题。这既为实施“双轮驱动”战略提供了有力支撑，也赋予了这一战略破解特殊矛盾问题的使命担当。

　　1.中心化建设成就为实施“双轮驱动”战略提供有力支撑。区域经济中心建设持续向好。2022年，全年地区生产总值4089.69亿元，比上年增长5.2%，增速高于全省平均水平；规模工业增加值增长7.8%；全年固定资产投资（不含农户）比上年增长9.7%；社会消费品零售总额比上年增长2.6%；地方一般公共预算收入同口径增长6.3%，地方税收收入同口径增长9.04%。主要经济指标稳中提质，稳居全省前列。区域消费中心建设加快形成。大力发展首店经济、网红经济、夜经济，组织以“乐购雁城，美好生活”为主题的百场主题促消费活动，举办2022湖南消费促进季暨“乐购雁城，美好生活”衡阳消费节，带动线上线下消费30亿元以上。区域医疗中心建设稳步推进。衡阳市“15分钟健康服务圈”基本建成。大湘南区域医疗卫生中心、省级区域中医诊疗中心落户衡阳，将加快推动公立医院高质量发展。全市每千人拥有病床数提升至7.41张，每千人拥有执业医师数提升至2.78名，医疗资源总量稳居全省第二位。区域教育中心建设进展明显。全市普通高等院校达15所，普通中等职业教育学校达48所，各类学校整体办学水平稳居全省第一方阵。近3年新增学位30多万个，2022年秋季学年共新增义务教育公办学位16万多个，办学规模、办学质量稳居全省第一方阵。区域应急中心建设取得突破。湖南省区域应急救援衡阳中心正式揭牌，建成启用后，将辐射永州、郴州、娄底等地区，推动构建新时代湖南省应急救援体系。衡阳经济、消费、医疗、教育、应急等五大中心的建设成就，辐射带动周边区域共赢发展，不断发挥集聚和扩散效应，使衡阳的城市向心力和吸引力不断增强，也为衡阳制造业和文旅业的发展提供了有力支撑。

　　2.中心化建设面临的突出矛盾亟待“双轮驱动”战略解决。尽管衡阳推进区域中心化建设已取得了一些成就，但不可否认的是，衡阳目前综合实力还不够强，在推进区域中心化建设进程中仍面临着一系列突出矛盾和问题。2022年衡阳地区生产总值约4090亿元，仅为长沙的29.28%，落后于岳阳、常德，比位列其后的株洲高出不到500亿元；衡阳作为全国26个老工业基地之一，工业门类齐全、产业基础扎实的比较优势没有转化为发展优势，实体产业空心化趋势比较明显。制造业对全市发展的支撑相对偏弱，园区亩均效益不高，战略性新兴产业产值占全部规模工业产值比重为26.7%，比同为中部地区省域副中心城市的安徽芜湖低11.7个百分点；城市人口集聚度和吸引力不足，城市功能活力、集聚能力和辐射能力还有待进一步提高……要使衡阳真正成为区域中心城市，就必须直面和解决现实突出矛盾问题，加快发展，全力做大做强制造业和壮大实体产业，并结合当前文旅产业发展大好形势和衡阳实际，以之增强城市的活力和吸引力，助力中心化建设进程。

　　综上所述，我们必须立足衡阳中心化发展现状，在持续扩大中心化建设成就的同时坚持问题导向，重点发展制造业和文旅产业，走出一条尊重衡阳历史、立足衡阳现状、契合衡阳未来发展的必由之路，这条路就是“双轮驱动”之路。

　　（二）“双轮驱动”是立足衡阳制造业和文旅业基础的科学决策

　　制造业是城市经济的主要脊梁，文化旅游业是拉动城市经济的重要动力，衡阳建设全面体现新发展理念的区域性中心城市，需要先进制造业、文化旅游业担当重任。

　　1.制造业“厚实家底”为推进制造立市战略奠定扎实基础。作为中国先进制造业百强城市之一，制造业是衡阳鲜明的标识。衡州古窑、衡州铸币、筷子洲造船、水口山铅锌冶炼……从古至今，工业制造的基因深深嵌入衡阳发展的血脉。中华人民共和国成立后，衡阳工业企业百花齐放，中国第一套重力选矿机、第一台环境噪声检测器、第一台牙轮钻机、第一台连铸机等国之重器均产自衡阳，一系列“第一”，记录着这座城市辉煌的制造业传奇。“两弹一艇”、神舟飞天、嫦娥探月、天问探火、深海钻探……一个个国之重器，都有着深深的“衡阳印记”。衡阳制造业的品牌“熠熠生辉”。

　　2022年，衡阳市规模以上制造业增加值增长7.8%，其中，规模以上高技术制造业增加值增长20.3%，中核金原独居石综合利用等90个重大工业项目竣工投产，轻盐100万吨纯碱、水口山铜铅锌基地二期等一批重大项目有序推进。在原有工业基础之上，衡阳已形成“一核两电三色四新”十大优势产业。一核就是核技术应用产业，两电就是电气设备、电子信息，三色就是“有色、白色、黑色”即有色金属、盐卤化工、钢管及深加工产业，四新就是新能源汽车、生态农业、现代物流、文化旅游。

　　同时，衡阳还以重大项目建设“五制一平台”为支撑，58个省重点项目、424个市重点项目分别完成投资500亿元、1100亿元。京东衡阳松木智能产业园（一期）、南岳学院新校区等102个项目竣工，“宁电入湘”落地建设跑出衡阳速度，衡阳陆港枢纽、衡东燃气发电、恒飞电缆智能化产业园等项目开工建设，比亚迪、金翼有色、领湃达志科技等企业实现产值倍增。新引进“三类500强”项目27个。特变电工输变电产业总部、湖南高诺、云南锡业等头部企业落户衡阳。全国首个百兆瓦级盐穴压缩空气储能项目成功签约。南衡高铁纳入国家规划。4个通航机场选址通过审核。衡阳港总体规划通过交通运输部审查。可以说，制造业已成为衡阳的立市之本、强市之基，为推进制造立市战略奠定扎实基础。

　　2.文旅业“先天优势”为实施文旅兴城战略提供坚强保证。2022年中共湖南省委“中国这十年·湖南”主题新闻发布会上，湖南文旅资源被概括为“古色”“红色”“绿色”“夜色”四色。衡阳是湖湘文化发源地之一，自古以来文脉深厚，自然资源丰富，四色文旅资源优势同样无与伦比。衡阳“古色”厚重，“船山文化”“书院文化”彰显深厚文气；衡阳“红色”炽热，“砍头不要紧，只要主义真”的英雄壮歌口耳相传；衡阳更是“绿色”盎然，“天下南岳·独秀衡阳”的美名闻名遐迩；当然，衡阳还有“夜色”亮丽，“湘江夜游”观光项目带给人们独特的快乐体验。

　　近年来，衡阳市委、市政府全面树牢“文旅兴城”理念，坚持以文塑旅、以旅彰文，全市文旅产业发展不断实现新突破。衡阳拥有湖南“五张名片”之一的历史文化名片南岳衡山，拥有多个首批“国家级”旅游景区名片，成功创建多个“国字号”旅游重点镇、重点村，一批优秀文旅案例得到国家部委宣传推介；全市总投资1004亿元，双全旅游度假区、丰家洲文创园等40个重点文旅项目稳步推进。湘·江南温泉项目成功投入运营，南岳祝融火文化园开园，填补衡阳温泉度假和旅游演出空白。南岳衡山研学国际营地项目成功落地，打造“中国南岳衡山研学品牌”。全国首部全景式抗战巨片《援军明日到达》成功杀青。2022年，衡阳市国内外游客总人数达4454.14万人次，实现旅游总收入440.47亿元，总量居全省前列。特别是第三届湖南旅游发展大会将在衡阳举办，为加快推进衡阳区域中心化进程注入了更强的文旅力量。

　　胸怀全局才能科学布局，锻造长板才能更好发展。实施“双轮驱动”战略，是衡阳依托自身优势，坚定不移全面贯彻落实新发展理念，进一步挖掘自身潜能，突破区域竞争重围、决胜发展未来的必然选择。

　　三、双轮驱动助力衡阳中心化进程的战略路径

　　衡阳深入贯彻党的二十大精神，加快实现“三高四新”美好蓝图，牢牢把握获批国家区域重点城市和省域副中心城市的历史机遇，探索出“双轮驱动+多业融合”发展的战略路径，切实加快推进中心化进程。

　　（一）制造立市，打造中心化建设新标杆

　　以建设先进制造业示范区和现代产业强市为目标，打造中心化建设新标杆，持续优化现代制造业发展体系，不断提高制造业发展质效，确保主要经济指标在全省保位争先目标。

　　创新为核，加快打造区域性科技创新中心。建立完善制造业科技型企业梯队培育机制，鼓励申报国家制造业单项冠军产品、“专精特新小巨人”企业、智能制造示范工厂等各类试点示范。积极引导“小巨人”企业争当“链主”、“专精特新”企业争当“链核”、上游企业争做“专精特新”。协同开展质量领域技术、管理、制度创新。积极推行绿色设计、绿色制造、绿色建造。争创国家质量创新先导区、质量强国标杆城市与质量品牌提升示范区。深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力，培育中国精品和“百年老店”。贯彻落实《制造业可靠性提升实施意见》要求，积极申报制造业企业可靠性提升典型示范。探索争取绿色债、科技创新公司债券、“专精特新”主题公司债，产业链ABS、消费REITS等债券新品种。大力引进风投基金、天使基金、产业基金等股权基金，提高直接融资比重。大力推动企业通过主板、中小板、新三板、科创板、区域股权交易所等多层次资本市场体系开展股权融资，拓宽融资渠道。

　　强链延链，持续推进传统优势产业集群化高端化。围绕推进国家先进制造业产业集群发展，打造输变电之城的目标。克服产业链中游企业较多较强，上游原材料、组部件企业以及下游产品运用企业偏少的弊端，把握建设清洁低碳、安全高效能源体系的发展趋势，重点推进特高压、智能化、节能环保等领域技术创新与产品研发。强化硅钢、电磁线、绝缘纸板、变压器油等上游原材料企业引进与培养，推广能源电力、石油化工、轨道交通、城市建设等下游产品运用。围绕建设“钢管之都”，做优做强无缝钢管产业。与天津、江苏和山东无缝钢管进行差异化生产，推进产品向高档、优质、多功能、高技术含量和高附加值转变，进一步完善冶炼—轧管—管加工—热处理的钢管产业链，提高品牌知名度。借鉴山东聊城经验，调研建设管材类专业市场的可行性。围绕有色金属千亿级产业集群建设，以水口山铜铅锌省级先进制造业集群为核心，结合衡东经济开发区与耒阳经济开发区，加快发展铜及铜合金材料、锌及锌合金材料、钨基新材料、铝及铝合金材料。重点打造电解铜—铜箔、电解铜—铜板带—集成电路或变压器铜带、电解铜—特种铜管和铜合金管棒等产业链。围绕推进盐卤化工省级先进制造业培育集群发展，依托松木经开区，持续构建岩盐开采利用、萤石矿开采利用、硫铁矿开发利用3条产业路线与盐化工、溴化工、氟化工、硫化工等4个化工产品分支，持续推动上下游企业集聚发展，完善产业链条。持续推进国家级循环化改造示范园区建设，探索企业内部、企业之间、产业之间、园区与周边地区之间的四重循环模式。作为推动产业结构转型的重要动力，在产业链建设中横向关联的作用不容忽视。建议充分利用市内优势资源打通产业链断点难点堵点，真正做到横向成群、纵向成链。

　　深挖潜力，大力推动战略性新兴产业建链补链。围绕建设新能源汽车生产示范基地，贯彻落实省工信厅、省发改委、省财政厅《关于支持新能源汽车产业高质量发展的若干政策措施》，锻长板、补短板、建生态。引导产业强化创新链,推动有色金属与化工新材料、零部件制造、动力电池、整车制造、服务与应用的完整产业链。围绕建设核技术应用产业示范基地，重点发展核电产业与核技术应用产业。形成铀资源开发、核能开发、核电辅助装备制造、核技术应用的核能及辅助装备制造产业链。重点发展核技术领域的同位素材料、核医疗设备、核素治疗、核素诊断、辐照改性、等离子体加工以及安保检测等领域。围绕高端化发展，培育生物医药产业。依托种植基地、知名企业与专业园区加强生物医药产业集群建设。优先引进一批跨国生物医药龙头企业、高端研发平台，布局前沿技术研发应用。重点开发现代中药、医疗器械、生物农业、血液及生物制品、医疗健康服务等高端产品和服务。

　　聚焦双碳，深入推进绿色低碳循环产业发展。打造循环利用金字招牌。要以衡阳市被列入国家废旧物资循环利用体系建设重点城市为契机，发挥衡阳市废旧资源丰富、市场空间广阔等产业优势，以特许经营、金融服务、园区开发建设与招商运营为支撑，争取税收金融政策，承接相关重大工程项目，将衡阳市打造成废旧物资循环利用体系建设的标杆城市、绿色低碳循环发展的国家级金字招牌。积极培育新能源产业。充分利用当前国家大力推进低碳、循环、绿色发展的政策机遇，加强政策研究以及与相关部委、厅局的汇报衔接，积极争取政策、项目与资金支持，重点谋划氢能源产业发展。按照《湖南省氢能产业发展规划》部署，深入研究上游电解水制氢技术、中游高密度化学储氢与下游氢能源应用产业链发展现状与趋势，提前谋划布局。围绕培育电子信息产业集群，以白沙洲工业园智能终端产业园、衡山科学城声学产业园为基础，着力发展电子信息核心材料、电子信息零部件、智能消费设备产业链。重点发展电子新材料、精密磨具、光纤陀螺及光纤惯导系统等高端化产品。坚持重点突出，梯次配置。围绕工程机械零部件配套制造，提升大型、超大型工程机械装备产品竞争力。积极发展特种玻璃、特种陶瓷、先进储能等无机非金属材料。围绕“碳达峰碳中和”目标，支持绿色技术创新，优化以新型墙体材料、新型建筑装饰材料为主的绿色建材产业产能。

　　数字驱动，着力培育数字经济发展新引擎。产业数字化——赋能传统优势产业数字化转型。持续推进5G、数据中心、人工智能等数字基础设施建设，夯实数字技术底座。以富士康衡阳 “智造谷”工业互联网项目为龙头，鼓励支持研发基础共性工业App、专用工业App与行业专用App，积极推进建设数字化生产线、数字化车间、智能工厂，积极推动电力装备、电子信息、钢管加工等传统优势产业数字化转型发展。积极申报工信部门新一代信息技术典型产品、应用和服务案例，工业互联网试点示范项目，工业互联网App优秀解决方案等试点示范。数字产业化——提升衡州大道数字经济走廊集聚态势。近年来数字经济是构建现代化经济体系的重要引擎已基本形成共识。截至目前衡州大道数字经济走廊已完成投资超过300亿元。一是要以已经投入运营和规划建设的专业园区为重点，加大招商引资力度，创新招商引资模式，加强对沿海发达城市的经验借鉴，将数字经济产业打造成未来衡阳市的核心产业，将衡州大道数字经济走廊打造成湖南省数字经济核心集聚区。二是要积极推动与高新区、石鼓区、蒸湘区等联动发展、合理布局，共同建设数字经济“飞地园区”。积极申报中国软件名城与软件名园。

　　（二）文旅兴城，增强中心化建设新动力

　　当前，我国文旅产业已成为经济增长的新引擎，实施“文旅兴城”战略，能为推进中心化建设提供新动力。

　　聚集优势，重点打造文旅精品路线。紧随省委、省政府关于加快建设世界旅游目的地的意见，围绕“天下南岳，独秀衡阳”总体品牌，擦亮以南岳衡山为代表的历史文化名片，加快建设世界旅游目的地，构建“一核一圈一体”文旅发展新格局。按照市场需求导向，区分主次，分阶段推进旅游经典线路建设。重点打造以南岳山水与宗教文化为核心，红色旅游景点与中心城区休闲消费相融合的精品路线，打响文旅品牌，再逐次开发其他路线。培育不同季节的精品路线，唱响文旅“四季歌”。突出主题主线，积极打造富有衡阳特色的工运项目、农运项目、学运项目等红色经典景区。

　　合理布局，着力构建特色文旅板块。围绕雨母山景区、蔡伦竹海、东洲岛、来雁华侨城等重点旅游景点和景区，全面完善基础设施服务，着力构建吃、住、行、游、购、娱等文旅产业链。积极举办汽车文化节、龙舟公开赛、陶瓷文化节、星空帐篷节、徒步挑战赛、民宿大会等文旅活动。借鉴洛阳经验，丰富文旅业态，开发剧本杀等沉浸式文旅演绎作品，建设研学旅行产业，丰富户外运动业态，发展电竞数娱产业，支持铁路博物馆、工业博物馆、船山时间谷等加快数字化建设，提升展览展示水平和沉浸式体验。打造类似淄博烧烤、贵州村超、洛阳汉服的独有文旅标签。

　　办会兴城，精心筹办湖南省旅游发展大会。把握筹办第三届湖南旅发大会的重要机遇，在优化空间布局、完善旅游规划上求突破，实现全市规划“一体化”、旅游“一张图”，做好“古色”“红色”“绿色”和“夜色”文章，在彰显特色优势、打造旅游精品上求突破。致力于33个市级重点项目建设，拓展项目策划深度，加大项目招引力度，持续梳理推进重点旅游项目清单，借鉴张家界与郴州经验，争取省厅政策资金支持，通过办会提升项目知名度和美誉度，争创国家文化和旅游产业融合发展示范区。

　　区域联动，大力推动区域文旅联盟。参考安徽与河南的经验，深入推进与张家界、韶山、郴州和湘赣边等地区合作，组团发展。将沿线历史文化景观穿珠成线，立足“快进慢游”深体验，加快圈内景区景点集群发展，做好“联”字文章。工作推进“联线”，以专人接线、景点成线机制，共绘协作发展同心圆；营销推介“联手”，推动线上线下共同营销推介；品牌打造“联创”，加强新业态交流合作，培育旅游新业态、打造旅游消费新模式；互惠“联动”，联合出台优惠政策“大礼包”。共同打造区域精品文旅发展联盟。

　　发展夜经济，打造夜间文化集聚区。贯彻落实《湖南省推动“夜经济”高质量发展进一步扩消费促就业的若干意见》，积极争取省级“夜经济”政策支持，研究制定衡阳市夜经济发展实施方案。加强规划布局，培育打造夜食、夜购、夜游、夜健、夜教、夜展等多业态并举、辐射带动能力强的省级夜间消费聚集示范区。支持老字号、地方特色餐饮企业、非物质文化遗产传承人在夜间消费集聚区设点开店，积极引进特色街区、品牌名店、网红企业在夜间消费功能区开设直营门店，培育“夜经济”知名品牌。结合乡村旅游重点村（镇）建设，大力发展户外运动、音乐节、体育赛事等特色文旅活动，打造“夜湘村”旅游名片。争创国家级旅游休闲街区以及夜间文化和旅游消费集聚区。加强与国、省主流媒体衔接，突出亮点，精心宣传。发挥衡阳直播经济与电商产业园的资源优势，利用抖音等社交平台全面展现衡阳独特魅力。充分利用数字技术精心制作线上App，将其打造为文旅产业的独特品牌。

　　（三）多业融合，开拓中心化建设新领域

　　以多业融合助力文旅产业发展，加强工旅互融、农旅互帮、医旅互通、体旅互惠以及数旅互促，开启未来的文旅消费新蓝海，助力开拓中心化建设新领域。

　　围绕双轮驱动，大力推动工旅互融。以市城区为中心，县城区与周边景点为重要节点，挖掘盘活老城区特有资源，充分利用工业遗产资源，开发工业文化产业园区、特色街区、创新创业基地、影视基地、城市综合体、开放空间、文化和旅游消费场所等多种场景与业态，推动艺术品交易、音乐节、首秀等文旅活动落户中心城区。着重开发具有生产流程体验、历史人文与科普教育、特色产品推广等功能的工业旅游项目。打造既有国际范，又有烟火气的“城市客厅”。

　　围绕乡村振兴，深度推进农旅互帮。积极申报国家级农业园区，提高农产品精深加工水平，重点开发国家地理标志产品。拓展生态农业、文创农业等新型业态，持续培育专业大户、家庭农场等新型经营主体。鼓励把艺术村、交响乐、话剧中心搬到乡村景区，让传统农事、非遗文化、品牌赛事来丰富度假业态，深度推进农业、旅游、健康、教育和文化产业深度融合。

　　围绕医疗中心，重点推进医旅互通。抢抓国家中医药综合改革示范区先导区创建机遇，推进湘雅二医院与市中心医院的深度合作，把中医药资源优势转化为发展优势。统筹医疗资源规划布局，大力建设高水平诊疗中心、人才培养基地、科研创新与转化平台，结合数字技术提升整体医疗水平。充分利用优越自然条件和人文资源，着力打造南岳衡山健康谷。结合新业态促进康养与文旅产业融合发展，打造医疗康养之都。

　　围绕“露营+”，加快发展体旅互惠。深入研究《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》部署安排，激活“露营+”等文旅消费新蓝海，使“营地+”模式为相关体育商品、服饰行业、装修产业等多项产业发展按下“加速键”，促进帐篷、营地车、天幕、躺椅、炊具等品类消费呈井喷式增长，满足“短途游”“微度假”等群众品质生活的新向往。

　　围绕数字驱动，着力推行数旅互促。重点在农产品精深加工、智慧农批交易平台建设等领域推进旅游产业与科技型企业发展有机结合，高质量建设丰家洲文化科技产业园，推进研学旅游、科考旅游等创新旅游体验和互动方式。探索以大数据、VR/AR等科技手段丰富智慧旅游应用场景。

　　（执笔：王小兵、苏华、黄飞、凌正华、谢凤娥、龙晓旭）